為了沖刺“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)，不少地方政府不惜動用行政力量，強行限產(chǎn)限電。政府強力推進落實節(jié)能降耗政策盡管令人欣慰，但試圖在僅剩的三四個月內(nèi)以強制手段將節(jié)能目標(biāo)突擊完畢，有其無奈，更是一種非理性的短視行動。

    近年來，我國經(jīng)濟增速顯著，甚至成為全球第二大經(jīng)濟體，但為此也付出了巨額代價，甚至背負(fù)著“全球最大能源消費國”的壓力。同時，我國政府做出了到2020年實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%-45%的承諾，這使得落實節(jié)能減排與節(jié)能降耗勢在必行。

    參照西方國家先例，節(jié)能降耗應(yīng)該是一種長期理念，貫穿在國家經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，同時節(jié)能降耗應(yīng)該擁有與之配套的比較完善的獎懲機制、監(jiān)督機制，作為一項長效機制持續(xù)發(fā)揮作用。然而，目前我國節(jié)能降耗政策的落實卻存較大的波動性。在“十一五”前半段，節(jié)能降耗目標(biāo)并未得到充分重視，人為性的讓保GDP增速壓倒節(jié)能目標(biāo)使得“十一五”后期的節(jié)能壓力驟增。

    數(shù)據(jù)顯示，“十一五”規(guī)劃提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的目標(biāo)。前四年全國單位GDP能耗累計下降15.61%。不過，由于一些地方高耗能、高排放行業(yè)增長過快，今年上半年全國單位GDP能耗同比不降反升0.09%。這意味著今年下半年的節(jié)能降耗工作將更加艱巨。

    時間緊，任務(wù)重。在僅剩的三四個月內(nèi)，不少地區(qū)把實現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)當(dāng)成一場戰(zhàn)役來打。然而，決心之余，落實政策的方式卻有待商榷。據(jù)了解，有地方對水泥、鋼鐵企業(yè)進行限產(chǎn)限電，甚至有地方開始限制居民用電。盡管日前發(fā)改委對限制居民用電來降低能耗的做法予以批評，但對其他強制限產(chǎn)限電做法并未否定。

    事實上，“十一五”節(jié)能降耗大考之下，之所以普遍出現(xiàn)“臨時抱佛腳”的行為，根本原因在于節(jié)能降耗并未成為一種長效機制，并未形成有效的市場化管理體制予以激勵。相反，在部分地區(qū)，節(jié)能降耗的落實帶有很大的隨意性，取決于政策風(fēng)聲的松與緊，在風(fēng)聲緊的時候，部分地區(qū)又不惜出手各種手段將節(jié)能降耗當(dāng)作政績來抓。

    可見，我國節(jié)能降耗的制度性根基并不牢固，反而經(jīng)常為地方政府決策者的意志所轉(zhuǎn)移。

    專家預(yù)期，參照目前“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)的完成現(xiàn)狀，可以肯定，“十二五”、“十三五”期間的節(jié)能降耗壓力依然非常繁重。因此，對于各級政府而言，“臨時抱佛腳”的行為不可持續(xù)，未來節(jié)能降耗目標(biāo)不能只是一個口號，而需要建立嚴(yán)格的配套制度與體制。

    一方面，需要設(shè)置一定時期內(nèi)的能源消耗“天花板”，改變企業(yè)大手大腳消費能源的現(xiàn)狀；另一方面，落實節(jié)能降耗政策時引入市場機制，嚴(yán)格獎懲制度；第三建立完善的、操作性強的節(jié)能降耗監(jiān)督檢查機制，避免因節(jié)能降耗落實不力屢現(xiàn)“臨時抱佛腳”、“亡羊補牢”等無奈之舉。