碳交易正越來越受到重視，但要實現碳交易還需要探討機制、機構、參與模式等方面的問題，在我國推動產業(yè)轉移和產業(yè)結構升級背景下，尤其需要設置合理的減排目標。

    從今年上半年各地“十一五”節(jié)能減排目標完成情況看，越發(fā)達的地區(qū)完成情況越好，而一些中西部省市任務完成情況并不理想。事實上，目前中國正面臨產業(yè)轉移，作為產業(yè)的承接地，西部欠發(fā)達地區(qū)未來必將承載更多的能源消耗，而東部地區(qū)把偏“重”的產業(yè)移出后，將發(fā)展以服務業(yè)為主的低能耗產業(yè)，在能耗降低上更有優(yōu)勢?？梢灶A見，如果未來的能耗目標沒有合理的機制和考核方式，西部地區(qū)將面臨更大的壓力。

    這些地區(qū)有的由于經濟相對落后，過去工業(yè)不多，能耗本來就相對較低。例如海南以旅游業(yè)為主，新疆以農牧業(yè)為主，使得能耗基數低，再降低比較困難。但這些地區(qū)現在還要大力發(fā)展，如海南建國際旅游島，基礎建設投入大，需要的能源當然也多，而新疆大開發(fā)，并且定位為能源基地，眾多能源大企業(yè)都去新疆搞生產基地，這些都是高耗能的項目。

    京都議定書中規(guī)定的清潔發(fā)展機制(CDM)考慮了發(fā)達國家和發(fā)展中國家在造成溫室氣體排放的歷史責任和現實發(fā)展水平等方面的差別，在2012年之前，發(fā)展中國家不用履行強行減排義務，而發(fā)達國家可以通過幫助發(fā)展中國家減少排放來完成自身的減排義務。這一機制以及聯(lián)合履約(JD)本質上都是應用了制度經濟學的原理，用市場化的手段促使減排義務在成本更低的地方完成。

    中國承諾到2020年實現相對于2005年單位GDP二氧化碳排放降低40%-45%，有專家認為，這一國內碳強度目標的提出給碳交易提供了一個很好的政策信號和平臺。如果只是單純的產業(yè)轉移而沒有技術升級，那么個別地區(qū)的能耗下降并不能帶來整體的能耗降低。因此，在國內可讓發(fā)達地區(qū)承擔更多的減排義務，通過資金支持、技術轉讓的方式來幫助欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展和降低能耗、減少二氧化碳排放。

    在一些試點行業(yè)中，強制東部地區(qū)的企業(yè)承擔一定的減排責任，規(guī)定其可以通過技術或資金幫助西部不承擔或少承擔強制責任的企業(yè)減少排放或降低能耗，以抵減自己的任務量。在此基礎上，還可以將企業(yè)完成減排或降耗數量商品化，形成企業(yè)集團內部的交易市場。等試點成熟后，再將這個市場放大到全國，形成國內的碳減排或能耗指標的交易市場。