中國綠色經(jīng)濟(jì)能否釋放出巨大潛力，決定于規(guī)劃的細(xì)致、制度的嚴(yán)密和自主技術(shù)的重大突破。

    近日，《瞭望》新聞周刊在調(diào)研中了解到，盡管我國綠色經(jīng)濟(jì)已初具雛形，但從總體上看，仍存在規(guī)劃滯后無序發(fā)展、未能建立有效激勵約束機(jī)制以及自主核心技術(shù)短缺三大制約因素。接受采訪的專家指出，促進(jìn)中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要突破這三大瓶頸。 

    戰(zhàn)略規(guī)劃“拖后腿” 

    本刊記者了解到，在全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮引領(lǐng)下，國內(nèi)許多地區(qū)對投資發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)熱情高漲。但由于整體戰(zhàn)略規(guī)劃滯后，地區(qū)間、行業(yè)內(nèi)盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)問題突出，無序發(fā)展現(xiàn)象已出現(xiàn)苗頭。 

    自去年以來，國內(nèi)許多地方紛紛推出了打造風(fēng)電、光伏太陽能等新能源基地的計劃，并大干快上，在一定程度上助推了風(fēng)電、太陽能等行業(yè)的過度投資。同時，各地都在加快對當(dāng)?shù)仫L(fēng)場資源的開發(fā)，在對資源開發(fā)論證規(guī)劃不充分的情況下便匆忙上馬，或者“以資源換項目”，追求眼前的所謂“綠色”增長。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏明確指導(dǎo)，地區(qū)間發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，一哄而起的風(fēng)險引發(fā)許多業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂。 

    一位業(yè)內(nèi)人士說，中國風(fēng)電增長速度迅速，但在1200多萬千瓦的裝機(jī)容量當(dāng)中僅有800多萬千瓦實現(xiàn)了正常發(fā)電，1/3處于不發(fā)電或者是發(fā)電不能上網(wǎng)的閑置狀態(tài)。目前已經(jīng)建成的風(fēng)電廠大多處于虧損或微利狀態(tài)，至于經(jīng)濟(jì)效益和社會效益是否會出現(xiàn)預(yù)期增長還很難說。 

    這其中，除了并網(wǎng)“瓶頸”外，國內(nèi)一些風(fēng)電場比預(yù)期少發(fā)電的現(xiàn)象比比皆是，資源勘探不充分，技術(shù)路線、設(shè)備選擇不慎重，加之“盲目圈風(fēng)”、“炒買炒賣”等現(xiàn)象，使得許多風(fēng)電場的項目投資收益低下，有限的風(fēng)電資源被白白浪費。 

    有關(guān)專家指出，除風(fēng)電外，我國的新型煤化工、生物質(zhì)能、太陽能等新能源，清潔能源開發(fā)，由于缺乏清晰的戰(zhàn)略及具體的規(guī)劃指導(dǎo)，企業(yè)容易投資沖動、地方政府的招商引資也在盲動，使得新能源的發(fā)展既不健康，也不可持續(xù)。 

    如新型煤化工項目，在國家叫停煤制油項目之前，中國在建的項目有30多項，總投資達(dá)4000多億元；由于國際原油價格從100多美元大幅下降到目前的70美元左右，僅山東省就有20多家生物柴油生產(chǎn)廠家陷入要么繼續(xù)生產(chǎn)卻虧損、要么只有關(guān)閉的困境。 

    而國內(nèi)企業(yè)蜂擁而入的多晶硅行業(yè)，目前已建成及在建的產(chǎn)能達(dá)到8萬噸，占全球的一半以上，而其中大多數(shù)項目都缺乏核心技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，成本與目前每公斤70美元的銷售價格持平，遠(yuǎn)高于每公斤30美元的國際領(lǐng)先企業(yè)的生產(chǎn)成本。 

    專家認(rèn)為，對風(fēng)、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電的規(guī)劃，必須充分考慮資源條件，電網(wǎng)系統(tǒng)的接收、消納能力和市場容量，市場能接受的價格等關(guān)鍵因素。 

    其實，作為綠色經(jīng)濟(jì)重要組成部分的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)同樣面臨類似困境，盡管從1997年-2008年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額從459億元增加到7900億元，但中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的調(diào)查分析表明，當(dāng)前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出困難就是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等，未能充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，造成對其宏觀調(diào)控和行業(yè)管理不力。