與此同時，隨著我國在節(jié)能減排方面的重視程度逐漸增強以及節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展迅速，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也隨之受到了進一步推動，一些節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品逐漸由采用國外先進技術(shù)向國產(chǎn)化進程發(fā)展，而國產(chǎn)化的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品也給我國經(jīng)濟帶來了新的經(jīng)濟增長方式和企業(yè)新的發(fā)展趨勢，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是“十二五”期間十分重要的一個環(huán)節(jié)，市場的表現(xiàn)預(yù)計也會有十分良好的預(yù)期。

國家環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，政府和市場的作用力和著力點有所差異。通常情況下，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政策法規(guī)不健全，市場尚未完全形成，政府職能發(fā)力于法規(guī)標準、鼓勵政策的制定與實施，促進產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展與成熟，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加依賴于政府的推動；在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長期，市場較為開放，政府的職能主要是市場的規(guī)范與管理，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向。

建立統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場

促多層次碳市場體系發(fā)展

在碳交易市場的建設(shè)上，我國已成立了四個碳排放交易所，分別為成立于2008年的北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所，以及2010年10月成立的深圳排放權(quán)交易所。

業(yè)內(nèi)專家指出，雖然我國建立了碳排放交易所，但是交易市場的規(guī)模卻十分小，參與交易的大多數(shù)是對社會責任的履行。此外，我國碳交易市場的相應(yīng)制度還不夠完善，這也在很大程度上制約了碳交易市場的發(fā)展。不過，碳交易市場存在著不完善也就說明我國碳交易市場的發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮摹?/p>

今年9月，中國證監(jiān)會期貨監(jiān)管一部副主任劉云峰表示，證監(jiān)會正在加強對期貨交易所碳排放權(quán)的研究論證，下一步將繼續(xù)加強與國家發(fā)改委的溝通和合作，深入探討碳排放權(quán)交易研究和調(diào)研工作，充分發(fā)揮證監(jiān)會在現(xiàn)貨市場和監(jiān)管方面的優(yōu)勢，從服務(wù)國民經(jīng)濟的需要和完善市場的開發(fā)方面，總結(jié)碳排放權(quán)交易內(nèi)在規(guī)律，建立統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，促進經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

進一步推進節(jié)能減排  財稅政策大有可為

專家表示，應(yīng)通過稅收政策，刺激節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場需求，擴大企業(yè)的盈利空間，從而鼓勵企業(yè)加強節(jié)能減排

國家發(fā)改委副主任解振華指出，為完成“十二五”規(guī)劃時期的節(jié)能減排指標，政府部門將投入2萬多億元人民幣，全社會共計將投入超4萬億元，規(guī)模前所未有。他表示，我國政府應(yīng)加強鼓勵性經(jīng)濟政策的制定。

專家表示，節(jié)能減排是貫穿整個“十二五”期間的熱點，節(jié)能減排目標完成和政策頻繁出臺都將持續(xù)刺激熱點發(fā)酵。以鍋爐(窯爐)改造，余熱余壓利用，建筑節(jié)能，合同能源管理為重點的節(jié)能減排重點領(lǐng)域?qū)@得資金重點支持。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至今年，中央財政已累計投入3380億元專項資金，帶動上萬億元社會資金投入，大大加快了節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

記者從相關(guān)部門了解到，今年1至9月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比下降7.91%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費同比增長1.3%，增速繼續(xù)放緩，全國節(jié)能減排形勢正在逐步改善。由此可見，“十二五”中國節(jié)能減排形勢依然嚴峻。

今年，國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，要求全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤，比2010年的1.034噸標準煤下降16%?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤。抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，嚴格落實淘汰落后產(chǎn)能，計劃投資23660億元用于實施節(jié)能減排重點工程?！兑?guī)劃》特別明確了“十二五”節(jié)能減排的十項重點工程，包括節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)等十個方面。

“《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》的印發(fā)在整個十二五期間對我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有舉足輕重的作用，意味著一直處于探路摸索時期的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入真正的實施階段。”業(yè)內(nèi)人士如是分析。 根據(jù)計劃，“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃投資需求2.366萬億。其中，節(jié)能重點工程、減排重點工程和循環(huán)經(jīng)濟重點工程投資分別為9820億元、8160億元和5680億元。
2012年5月，財政部部長謝旭人在全國財政節(jié)能減排工作會議上表示，要把推進節(jié)能減排作為積極財政政策重要內(nèi)容，采取更加有力的措施，支持擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費，加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投資力度。

分析人士認為，在當前內(nèi)外部經(jīng)濟形勢走弱的背景下，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和加強宏觀調(diào)控的重要抓手，將是穩(wěn)增長的重要引擎。特別是在經(jīng)濟增速持續(xù)放緩的情況下，節(jié)能減排將成為轉(zhuǎn)方式的重要推動力，在這方面，財政政策將大有可為。