通讀《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》可以發(fā)現(xiàn)，在“完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策”一項中，提出了落實(shí)國家支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策，改革資源稅，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作，調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)。

在如何運(yùn)用財稅政策方面發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗也給我國未來的發(fā)展帶來啟示。東北財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院副教授周波在接受媒體采訪時表示，不僅政府要有財政投入，也要通過稅收激勵政策，刺激清潔能源消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。另外，節(jié)能減排不應(yīng)只針對企業(yè)，還應(yīng)通過稅收政策，刺激節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場需求，擴(kuò)大企業(yè)的盈利空間，從而鼓勵企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排。

稅收專家表示，以往我國在制定財稅政策時是以鼓勵為主，通過減免稅收鼓勵發(fā)展，通過征收限制消費(fèi)。而在限制低能效類產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)面，還需進(jìn)一步利用政策組合的效果支持節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對于未來如何促進(jìn)節(jié)能環(huán)保業(yè)的長足發(fā)展，以及如何規(guī)劃對于這4萬億元的“碳蛋糕”，解振華強(qiáng)調(diào)，碳市場交易與政府責(zé)任是分不開的。政府未來應(yīng)加強(qiáng)鼓勵性經(jīng)濟(jì)政策的制定，如從價格、稅收、財政支持及一些配套經(jīng)濟(jì)政策方面鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，增加交易的市場潛力和活力。另外，政府還會提高對交易市場的監(jiān)管力度，以期促進(jìn)“碳蛋糕”的順利分配。

專家建議，可采取包括政府投資、政府采購和財政貼息等財稅激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)使用先進(jìn)技術(shù)，降低能耗和污染排放；同時，鑒于目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，相當(dāng)大部分的技術(shù)還相對落后，其產(chǎn)生的排放和污染比較大，可采取懲罰機(jī)制，提高產(chǎn)能落后企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，降低其盈利空間，通過倒逼機(jī)制加強(qiáng)其節(jié)能減排效果或者使其自動退出市場。

在市場普遍關(guān)注的改革和完善資源稅方面，財稅專家建議充分考慮產(chǎn)品價值與資源稀缺程度，抑制不合理需求。

2013年中央投資向節(jié)能減排領(lǐng)域傾斜

專家表示，從高層決策的最新動向看，民生投入將是明年重點(diǎn)

12月18日，國家發(fā)改委主任張平明確表示，要發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、社會事業(yè)和社會管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等領(lǐng)域。

日前，中國年度最高層次的經(jīng)濟(jì)決策會——中央經(jīng)濟(jì)工作會議閉幕。對于已經(jīng)公布的2013年的經(jīng)濟(jì)工作計劃，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為與以往保持了較高一致性，要促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程等。會議明確提出，將消費(fèi)擺在了基礎(chǔ)性的地位，而讓投資起關(guān)鍵性的作用，并且強(qiáng)調(diào)要增加并引導(dǎo)好民間投資，在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生、又不會造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資力度。

發(fā)改委的表態(tài)，更明確指出了2013年中央投資的結(jié)構(gòu)和方向。

對于中央經(jīng)濟(jì)工作會議中有關(guān)投資的表述，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍在接受《證券日報》記者采訪時表示，此次中央對于投資在經(jīng)濟(jì)增長中地位的考慮不同于往年，透露出積極的改革信號。2013年的中央投資安排更多的是強(qiáng)調(diào)要尊重經(jīng)濟(jì)和市場的規(guī)律。

他認(rèn)為，2013年的投資安排，無論在規(guī)模還是在結(jié)構(gòu)上，將打破舊有的思路，會考慮與資源相配及不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

從已經(jīng)出臺的部分投資安排來看，2013年投資仍會“唱大戲”。

目前，根據(jù)國家發(fā)改委運(yùn)輸所完成的《2012-2013年中國城市軌道交通發(fā)展報告》統(tǒng)計，2013年，已批準(zhǔn)的項目將進(jìn)入規(guī)模建設(shè)階段，城軌投資規(guī)模有望達(dá)到2800億元-2900億元。

根據(jù)國內(nèi)各城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制和報批的進(jìn)展，預(yù)計在2013年，將獲得批準(zhǔn)新一輪軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃的城市為：西安市、天津市、重慶市、成都市、杭州市、寧波市、昆明市、青島市、無錫市和東莞等10個以上城市；預(yù)計在2013年，徐州市、溫州市作為新增城市將會獲得批準(zhǔn)。屆時，我國獲得國家批準(zhǔn)建設(shè)軌道交通的城市將達(dá)到37個，城市建設(shè)繼續(xù)高居世界第一。

而對于中央投資的結(jié)構(gòu)，趙錫軍表示，從經(jīng)濟(jì)工作會議的表述看，中央投資安排將繼續(xù)側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施，包括鐵路、公路；民生，包括醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施以及環(huán)保建設(shè)等方面。

招商證券報告也分析，從近期政治局會議的定調(diào)和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的明確信號來看，穩(wěn)增長仍是明年宏觀調(diào)控的重心，政府投資仍維持重點(diǎn)基建工程，同時推進(jìn)農(nóng)田水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備、綠色和食品安全等方面的投資。