不過，光伏行業(yè)自2011年第四季度開始遭遇寒冬。賽迪智庫(kù)光伏產(chǎn)業(yè)研究所的調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)全國(guó)半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn)；多家多晶硅企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)或破產(chǎn)。這一情況一直蔓延至今。而整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)也一片慘淡。

　　今年一季度，國(guó)內(nèi)多數(shù)光伏企業(yè)均繼續(xù)虧損。其中，光伏巨頭賽維LDK虧損達(dá)到1.85億美元；無(wú)錫尚德虧損1.33億美元；晶科能源虧損5700萬(wàn)美元。

　　多位光伏企業(yè)高層曾告訴本報(bào)，光伏行業(yè)正陷入比2008年還嚴(yán)峻的形勢(shì)。行業(yè)的調(diào)整需要三四年時(shí)間。英利集團(tuán)總經(jīng)理王向東告訴本報(bào)，光伏行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入了拼刺刀的階段。

　　這樣的市場(chǎng)環(huán)境下，大幅上調(diào)光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)，在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)孟憲淦看來(lái)，“是一個(gè)非常積極的信號(hào)?！彼J(rèn)為是大部分制造企業(yè)的呼吁，促使政府提高了光伏發(fā)電的裝機(jī)容量。“尤其是包括多晶硅企業(yè)在內(nèi)的制造行業(yè)，眼下他們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)上受到了很大的限制，所以希望能夠提高國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)消化能力?！?/p>

　　根據(jù)工信部下屬的光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量為2.7GW，同比增長(zhǎng)超過400%，成為全球第三大光伏市場(chǎng)。去年7月24日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)并實(shí)施了針對(duì)光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步加速了國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的發(fā)展。市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)，2012年新增裝機(jī)容量將達(dá)到5GW至7GW。

　　孟憲淦分析說，“這兩年加起來(lái)已經(jīng)差不多有8GW了，如果按照21GW算的話，今后三年每年差不多還有5GW的增長(zhǎng)空間。從這個(gè)角度上說，21GW的目標(biāo)又是完全合理的事情?！?/p>

　　值得注意的是，政府大力鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，光伏發(fā)電的成本正在不斷下降。這讓國(guó)家財(cái)政擴(kuò)大對(duì)光伏發(fā)電的補(bǔ)貼范圍變得可行，也讓進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的裝機(jī)規(guī)模成為可能。據(jù)了解，最初決策層之所以將“十二五”光伏發(fā)電目標(biāo)定為5GW，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)光伏發(fā)電的成本過高，每瓦的成本將近30元，折算成電價(jià)每度達(dá)到了10元以上，財(cái)政根本補(bǔ)貼不起。

　　但此前不久，國(guó)內(nèi)光伏成本的報(bào)價(jià)已經(jīng)出現(xiàn)了低于每瓦4塊錢低位，而在2011年年底國(guó)內(nèi)企業(yè)的報(bào)價(jià)還在10元左右。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)官員稱，“這樣的降價(jià)速度都讓人想象不到”。該官員認(rèn)為，正是由于光伏產(chǎn)業(yè)最近幾年不斷地重復(fù)投資和建設(shè)，最終給消費(fèi)端帶來(lái)了好處。他說，“產(chǎn)能擴(kuò)張，企業(yè)要賺錢，就必須要技術(shù)進(jìn)步。沒有技術(shù)進(jìn)步，不會(huì)帶來(lái)價(jià)格的下降?！边@是國(guó)家發(fā)改委不斷鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)的初衷。

　　孟憲淦說，“中國(guó)光伏發(fā)電成本的下降是市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大引起的。產(chǎn)能的擴(kuò)張加上成本價(jià)格的下降，這兩大原因促使光伏的發(fā)展超過了我們的預(yù)期?！?/p>

　　一個(gè)例子是，2012年財(cái)政部原本補(bǔ)貼的金太陽(yáng)工程規(guī)模只有1GW，結(jié)果在5月中旬，財(cái)政部公布最終納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的金太陽(yáng)工程規(guī)模達(dá)到了1.709GW，而2011年規(guī)模只有0.6GW。孟憲淦預(yù)計(jì)，加上此前公布的納入財(cái)政補(bǔ)貼的2012年分布式光伏發(fā)電規(guī)模2GW，以及其他的一些大規(guī)?；A(chǔ)光電設(shè)施，2012年光伏發(fā)電的規(guī)模可能已經(jīng)達(dá)到了5GW。

　　即使如此，與中國(guó)龐大的光伏組件產(chǎn)量相比，發(fā)電裝機(jī)規(guī)模也仍顯很小。工信部下屬的光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對(duì)自己的160多家企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)達(dá)到了35GW。孟憲淦據(jù)此估計(jì)說，中國(guó)目前光伏電池的產(chǎn)能大約是40GW，比全世界的總裝機(jī)還多。2011年中國(guó)光伏組件的產(chǎn)量占到全球的80%，可是光伏裝機(jī)量只占到全球的8%。