不過，光伏行業(yè)自2011年第四季度開始遭遇寒冬。賽迪智庫光伏產(chǎn)業(yè)研究所的調(diào)查顯示，當時全國半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn)；多家多晶硅企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)或破產(chǎn)。這一情況一直蔓延至今。而整個國際市場也一片慘淡。

　　今年一季度，國內(nèi)多數(shù)光伏企業(yè)均繼續(xù)虧損。其中，光伏巨頭賽維LDK虧損達到1.85億美元；無錫尚德虧損1.33億美元；晶科能源虧損5700萬美元。

　　多位光伏企業(yè)高層曾告訴本報，光伏行業(yè)正陷入比2008年還嚴峻的形勢。行業(yè)的調(diào)整需要三四年時間。英利集團總經(jīng)理王向東告訴本報，光伏行業(yè)的競爭已經(jīng)進入了拼刺刀的階段。

　　這樣的市場環(huán)境下，大幅上調(diào)光伏發(fā)電裝機目標，在中國可再生能源學會理事長孟憲淦看來，“是一個非常積極的信號。”他認為是大部分制造企業(yè)的呼吁，促使政府提高了光伏發(fā)電的裝機容量?！坝绕涫前ǘ嗑Ч杵髽I(yè)在內(nèi)的制造行業(yè)，眼下他們在國際市場上受到了很大的限制，所以希望能夠提高國內(nèi)的市場消化能力。”

　　根據(jù)工信部下屬的光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計，2011年全國光伏發(fā)電新增裝機容量為2.7GW，同比增長超過400%，成為全球第三大光伏市場。去年7月24日，國家發(fā)改委出臺并實施了針對光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價補貼政策，進一步加速了國內(nèi)光伏市場的發(fā)展。市場普遍預計，2012年新增裝機容量將達到5GW至7GW。

　　孟憲淦分析說，“這兩年加起來已經(jīng)差不多有8GW了，如果按照21GW算的話，今后三年每年差不多還有5GW的增長空間。從這個角度上說，21GW的目標又是完全合理的事情。”

　　值得注意的是，政府大力鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)的同時，光伏發(fā)電的成本正在不斷下降。這讓國家財政擴大對光伏發(fā)電的補貼范圍變得可行，也讓進一步擴大國內(nèi)光伏發(fā)電的裝機規(guī)模成為可能。據(jù)了解，最初決策層之所以將“十二五”光伏發(fā)電目標定為5GW，是因為當時光伏發(fā)電的成本過高，每瓦的成本將近30元，折算成電價每度達到了10元以上，財政根本補貼不起。

　　但此前不久，國內(nèi)光伏成本的報價已經(jīng)出現(xiàn)了低于每瓦4塊錢低位，而在2011年年底國內(nèi)企業(yè)的報價還在10元左右。國家發(fā)改委有關(guān)官員稱，“這樣的降價速度都讓人想象不到”。該官員認為，正是由于光伏產(chǎn)業(yè)最近幾年不斷地重復投資和建設，最終給消費端帶來了好處。他說，“產(chǎn)能擴張，企業(yè)要賺錢，就必須要技術(shù)進步。沒有技術(shù)進步，不會帶來價格的下降?！边@是國家發(fā)改委不斷鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)的初衷。

　　孟憲淦說，“中國光伏發(fā)電成本的下降是市場的不斷擴大引起的。產(chǎn)能的擴張加上成本價格的下降，這兩大原因促使光伏的發(fā)展超過了我們的預期。”

　　一個例子是，2012年財政部原本補貼的金太陽工程規(guī)模只有1GW，結(jié)果在5月中旬，財政部公布最終納入國家財政補貼的金太陽工程規(guī)模達到了1.709GW，而2011年規(guī)模只有0.6GW。孟憲淦預計，加上此前公布的納入財政補貼的2012年分布式光伏發(fā)電規(guī)模2GW，以及其他的一些大規(guī)?；A光電設施，2012年光伏發(fā)電的規(guī)模可能已經(jīng)達到了5GW。

　　即使如此，與中國龐大的光伏組件產(chǎn)量相比，發(fā)電裝機規(guī)模也仍顯很小。工信部下屬的光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對自己的160多家企業(yè)進行了產(chǎn)能統(tǒng)計，已經(jīng)達到了35GW。孟憲淦據(jù)此估計說，中國目前光伏電池的產(chǎn)能大約是40GW，比全世界的總裝機還多。2011年中國光伏組件的產(chǎn)量占到全球的80%，可是光伏裝機量只占到全球的8%。