構(gòu)筑“防污墻”

　　殘酷的歷史已經(jīng)將中國(guó)政府無(wú)奈地推到了“先污染、后治理”這一西方工業(yè)化國(guó)家走過(guò)的老路之中，留給我們的選擇就是將舊污染降低到其危害的最低限度，徹底控制和杜絕新污染的發(fā)生。對(duì)此，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局指出，到2010年，中國(guó)政府將投入6400億元用于水治理，占環(huán)?？偼度氲?0%。同時(shí)，中國(guó)政府作出了鄭重承諾：到2010年全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70%，到2020年，使城鄉(xiāng)居民飲水達(dá)到安全或基本安全。

　　愿景無(wú)疑令人心怡和心動(dòng)。但通向目標(biāo)的未來(lái)之路也許并不平坦。根據(jù)中國(guó)目前較為嚴(yán)峻的水污染生態(tài)，筆者認(rèn)為，防治水污染應(yīng)當(dāng)拓出更為廣闊的戰(zhàn)略思路。

　　―――科學(xué)規(guī)劃流域內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。要協(xié)調(diào)上下游、左右岸在產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，充分考慮重點(diǎn)污染企業(yè)對(duì)污染排放的處理；在飲用水水源地和大江大河的上游地區(qū)，要慎重布局重污染型企業(yè)，以免對(duì)中下游地區(qū)的用水造成威脅；要建立區(qū)域性“污染補(bǔ)償機(jī)制”。上游發(fā)展經(jīng)濟(jì)污染了下游，就須以某種形式補(bǔ)償下游；同時(shí)，下游地區(qū)參加上游地區(qū)的環(huán)評(píng)工作，并嚴(yán)格實(shí)施一票否決制度，形成上下監(jiān)督的機(jī)制和體系。

　　―――加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域的綜合管理與協(xié)調(diào)。跨區(qū)域、跨流域的綜合治理是從流域的生態(tài)承載力出發(fā)，突破地區(qū)和部門之間的障礙，綜合考慮流域內(nèi)自然資源的合理開發(fā)與保護(hù)。同時(shí)，要根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的承載能力、河流流量的季節(jié)變化等因素，科學(xué)核算流域的納污能力，在此基礎(chǔ)上，確定流域的污染物排放總量、各企業(yè)的排放定額和排放標(biāo)準(zhǔn)。為此，應(yīng)當(dāng)依照法定程序建立權(quán)威高效的流域管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)應(yīng)有各方面的代表組成，例如包括中央政府有關(guān)部門、流域內(nèi)各級(jí)地方政府的代表、用水戶代表以及專家代表等。流域內(nèi)一切重大的水事項(xiàng)和政策都應(yīng)由流域管理委員會(huì)通過(guò)民主協(xié)商并表決的辦法來(lái)決定。

　　―――加大違規(guī)成本和懲治力度。通過(guò)架構(gòu)和完善水環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法規(guī)，達(dá)到對(duì)排污者經(jīng)濟(jì)處罰、行政制裁以及刑事責(zé)任的綜合懲治。作為一項(xiàng)特別措施安排，國(guó)家可在省級(jí)以下行政區(qū)劃內(nèi)成立“懲治環(huán)境違法行為中心局”。這種中心獨(dú)立于地方政府，它的成立可以進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的工作力度，提高環(huán)境執(zhí)法的專業(yè)化程度，使地方性的、單專業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境執(zhí)法職能上升到國(guó)家層面。

　　―――引入市場(chǎng)機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)水污染治理。首先，要建立環(huán)境資源價(jià)格體系，推行排污權(quán)有償交易，運(yùn)用價(jià)格杠桿激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)污水治理，讓“治污者賺錢”。其次，要完善污水處理付費(fèi)制度，積極落實(shí)污水處理收費(fèi)政策，所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費(fèi)，并逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第三，要吸引社會(huì)資金投入污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水處理的技術(shù)水平。

　　―――強(qiáng)化農(nóng)村面源污染的治理。針對(duì)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)已經(jīng)構(gòu)成了水污染源的重要主體，我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系，研究制訂具有激勵(lì)機(jī)制的農(nóng)村面源污染防治政策。首先，要大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式方法的農(nóng)戶或集體；其次，要探索實(shí)施“污染補(bǔ)償”措施，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)補(bǔ)償”原則，最終實(shí)施排污收費(fèi)制度；第三，要開展農(nóng)村面源污染防治適用技術(shù)和技術(shù)應(yīng)用推廣措施研究，并進(jìn)行污染源頭分類控制。例如：農(nóng)用化學(xué)品減量化的技術(shù)措施，人禽糞便資源化利用，村鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾的高效、低成本、易于推廣的適用處理技術(shù)開發(fā)和推廣等等。