制定系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

　　產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展并沒(méi)有掩蓋問(wèn)題：《報(bào)告》指出，由于節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)未能作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)門類給予清晰界定和統(tǒng)籌考慮，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒(méi)有其產(chǎn)業(yè)地位。由于沒(méi)有國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)，節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷于盲動(dòng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)面臨被跨國(guó)公司瓜分的風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)環(huán)境商會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查，目前中國(guó)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，大量的廢棄資源沒(méi)有得到有效利用，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較??；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，低水平重復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)多，生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品的企業(yè)過(guò)多，從事技術(shù)研發(fā)和服務(wù)的企業(yè)過(guò)少；產(chǎn)業(yè)集中度低，排在前十位的水務(wù)公司污水處理能力僅占全國(guó)的20%左右；管理能力薄弱。

　　業(yè)內(nèi)人士還反映，節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)不夠規(guī)范，環(huán)保工程招標(biāo)中地方保護(hù)主義、低價(jià)低質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出。

　　北京國(guó)電龍?jiān)喘h(huán)保工程有限公司總經(jīng)理孟照杰此前向記者反映，目前企業(yè)還遇到了雙重收稅等問(wèn)題。天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)濟(jì)師顧文輝告訴記者，污水處理廠這種減排的企業(yè)，在一些地方反而被當(dāng)成污染大戶，不僅要交排污費(fèi)，處理后的水一旦超標(biāo)，也要被處罰，“在政策導(dǎo)向上可能存在問(wèn)題”。

　　環(huán)境商會(huì)原會(huì)長(zhǎng)文一波也稱，由于審批手續(xù)繁瑣、審批時(shí)間長(zhǎng)，目前環(huán)保上市公司很難再通過(guò)融資做BOT、TOT項(xiàng)目，“據(jù)我所知，沒(méi)有一家環(huán)保上市公司做成功的。”

　　《報(bào)告》稱，我國(guó)缺乏“體系性的節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”。中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)家有關(guān)部門、省、市、縣各級(jí)有關(guān)節(jié)能環(huán)保的規(guī)劃不銜接、不匹配。節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目在各地方、各行業(yè)自行其是，條塊分割，分散投資，低水平重復(fù)建設(shè)。

　　上述《報(bào)告》以垃圾焚燒發(fā)電和綜合利用項(xiàng)目為例稱，在東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣級(jí)城市，完全可以規(guī)劃在臨近幾個(gè)城市之間集中建設(shè)日處理能力超過(guò)2000噸的項(xiàng)目，而不必各自搞500噸/日的小項(xiàng)目。

　　中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)為此建議，以政策體系、管理體制、市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，以培育市場(chǎng)為核心開(kāi)展系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制。規(guī)劃應(yīng)充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際，分時(shí)間階段、分地區(qū)差別加以實(shí)施。

　　節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的最大的困難還是資金不足。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青認(rèn)為，有必要考慮設(shè)立節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金。“產(chǎn)業(yè)基金投資環(huán)保行業(yè)既符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，解決投入不足的問(wèn)題，同時(shí)也能在發(fā)展中獲得良好的回報(bào)。”吳曉青說(shuō)。

　　目前，我國(guó)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)已進(jìn)入高速發(fā)展期。環(huán)境商會(huì)為此建議設(shè)立城鎮(zhèn)環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)基金。駱建華解釋說(shuō)，這一基金數(shù)額可由中央分別與各省、市結(jié)合實(shí)際確定，資金來(lái)源由中央、省、市三級(jí)財(cái)政每年按照一定比例投入。該基金主要為中小城鎮(zhèn)正在運(yùn)營(yíng)中的污水、垃圾處理設(shè)施提供運(yùn)行補(bǔ)貼，提供補(bǔ)貼的前提是當(dāng)?shù)乇仨氃谝欢〞r(shí)期內(nèi)建立和完善污水、垃圾收費(fèi)體系。

　　據(jù)介紹，美國(guó)已設(shè)立清潔水州立滾動(dòng)基金，該基金是由聯(lián)邦政府和州政府按照4∶1的比例投入資本金，各州設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)本州的具體情況決定資金用途和申請(qǐng)程序等。目前該基金除每年都有10億美元以上的本金和利息回流外，美國(guó)國(guó)會(huì)還根據(jù)美國(guó)環(huán)保局的“清潔水需求調(diào)查”，每年向這個(gè)滾動(dòng)基金增撥11億美元的聯(lián)邦資金。

　　駱建華認(rèn)為，我國(guó)在設(shè)立城鎮(zhèn)環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)基金時(shí)可以借鑒這種滾動(dòng)基金的做法，在污水和垃圾處理收費(fèi)機(jī)制健全之后，將收取的處理費(fèi)直接轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)基金，這樣可保證?？顚Ｓ?，也可達(dá)到滾動(dòng)使用的效果。