資金投入與管理整合

    針對水污染防治存在的資金不足的問題，在22日召開的“中國水污染控制戰(zhàn)略與政策創(chuàng)新研討會(huì)”上，蘇明表示，“十二五”期間，國家將鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水環(huán)境保護(hù)，推行水環(huán)境保護(hù)公債制度和排污稅費(fèi)改革，形成水環(huán)境保護(hù)比較穩(wěn)定的投資來源渠道。

    蘇明指出，水環(huán)境保護(hù)的投融資機(jī)制應(yīng)該與市場經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)，并主要依靠市場化手段解決融資問題，這是公認(rèn)的趨勢也已為實(shí)踐所證明。

    蘇明說，我國原政策設(shè)定的傳統(tǒng)融資渠道在逐漸萎縮，而水環(huán)境保護(hù)的市場化融資渠道未能有效形成。目前，我國城市污水處理設(shè)施建設(shè)的投資主體仍然是各級政府，其資金主要來源于城市建設(shè)維護(hù)稅、地方財(cái)政撥款和征收的污水處理費(fèi)。

    “在市場化改革進(jìn)程中，政府自始至終應(yīng)起主導(dǎo)作用。但需要強(qiáng)調(diào)的是，政府主導(dǎo)不等于政府建設(shè)、政府運(yùn)營、政府提供，而應(yīng)是政府規(guī)劃、企業(yè)生產(chǎn)、政府采購、保障供給。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華此前在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這就要求政府應(yīng)積極引入市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在提升服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量方面的先導(dǎo)作用，充分發(fā)揮企業(yè)在市政公用行業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營中的主體作用。

    駱建華認(rèn)為，在水務(wù)行業(yè)下一步改革中，能否給予外資、民營水務(wù)企業(yè)平等競爭權(quán)利，已經(jīng)不僅僅是關(guān)乎民營企業(yè)本身發(fā)展的問題，而是關(guān)系到整個(gè)行業(yè)健康有序發(fā)展的問題。

    蘇明透露，“十二五”期間，國家將建立財(cái)政直接投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，完善水環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)政策，并開征生態(tài)環(huán)境保護(hù)新稅種。努力拓寬投融資渠道，建立和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)支持、社會(huì)參與的多元化融資格局。推動(dòng)國有資本經(jīng)營預(yù)算改革，將部分國有資本收益用于水環(huán)境保護(hù)投資。

    在加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和信貸支持方面，蘇明表示，國家將積極探索水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的資產(chǎn)證券化，積極推動(dòng)信托產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)民間資本特別是風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

    除了資金方面的支持外，管理體制的創(chuàng)新也是“十二五”治水能否收到成效的關(guān)鍵。

    在“中國水污染控制戰(zhàn)略與政策創(chuàng)新研討會(huì)”上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所綜合室副主任劉軍民認(rèn)為，目前水環(huán)境、水資源管理體制方面存在著行政分割、分而治之的弊端，割裂水體統(tǒng)一和綜合的自然屬性，影響了水環(huán)境和水資源保護(hù)成效。

    他建議，以環(huán)境保護(hù)部門作為水環(huán)境與水資源綜合管理的部門。根據(jù)這項(xiàng)建議，在中央一級，環(huán)保部現(xiàn)有的污染控制司水環(huán)境管理處、飲用水源保護(hù)處、重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)處以及水利部水資源管理司將合并為環(huán)保部水務(wù)司或者由環(huán)保部代管的國家水務(wù)局，對內(nèi)陸地區(qū)的地表水與地下水實(shí)施統(tǒng)一管理。在地方，將各級人民政府的水行政主管部門的水資源管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)部門的城市污水處理機(jī)構(gòu)，劃歸給環(huán)境保護(hù)主管部門。

    劉軍民解釋說，目前在政府部門間的水環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工上，呈現(xiàn)著“多龍治水”的格局，除環(huán)保部、水利部外，國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等多個(gè)部門也涉及到水環(huán)境行政管理。

    同時(shí)，國家還實(shí)行行政區(qū)劃管理與按流域管理相結(jié)合的制度，除了地方各級政府的水利部門與環(huán)境部門對水進(jìn)行管理之外，水利部還在全國設(shè)立了長江、黃河等7個(gè)水利委員會(huì)和太湖流域管理局，在這7個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)之下，又設(shè)置了由水利部和環(huán)保部雙重管理的流域水資源保護(hù)局。

    劉軍民說，目前突出的問題是環(huán)保部與水利部門的職權(quán)范圍存在較大的交叉。環(huán)保部主管制訂水資源保護(hù)規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃，水利部門主管制訂水資源保護(hù)規(guī)劃，由于水資源具有不同于其他自然資源的整體性和系統(tǒng)性，這幾類規(guī)劃間不可避免地存在著重合。

    此外，環(huán)保部與水利部各自擁有一套水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，這兩個(gè)監(jiān)測系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)行中各自為政，存在著嚴(yán)重的重復(fù)監(jiān)測現(xiàn)象，浪費(fèi)了寶貴的行政資源，而且由于水文站和環(huán)境監(jiān)測站的數(shù)據(jù)不一致，在協(xié)調(diào)跨地區(qū)行政糾紛時(shí)，很難結(jié)合運(yùn)用這些數(shù)據(jù)。

    劉軍民還建議，完善統(tǒng)管部門與分管部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立一個(gè)水務(wù)方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)如水務(wù)委員會(huì)，由環(huán)保部與分管部門參加，定期舉行聯(lián)席會(huì)議。將現(xiàn)有的流域管理機(jī)構(gòu)從事業(yè)單位升格為環(huán)保部的派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對這些機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。同時(shí)完善水環(huán)境保護(hù)的市場機(jī)制，包括水資源定價(jià)制度、排污權(quán)交易制度等。