但據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院工程師陳巖等人介紹，我國(guó)水污染防治規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中，存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置、法規(guī)約束、規(guī)劃體系等方面的不足。

    “斷面水質(zhì)”是常常與公眾見(jiàn)面的字眼。但陳巖介紹，目前我國(guó)的斷面設(shè)置、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、自動(dòng)化運(yùn)行的水平不足，造成考核對(duì)區(qū)域責(zé)任認(rèn)定不清，特征污染情況考核不明，連續(xù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)不足。

    “十一五”期間，水污染防治“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃被國(guó)家列為頭號(hào)環(huán)保項(xiàng)目。但據(jù)環(huán)保部會(huì)同發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等有關(guān)部門(mén)的調(diào)查，水污染防治“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由于資金到位情況不理想，約六成項(xiàng)目未完成，143個(gè)項(xiàng)目尚未啟動(dòng)。

    環(huán)境保護(hù)部新聞發(fā)言人陶德田曾對(duì)外透露，列入“十一五”重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃的1834個(gè)治污項(xiàng)目中，已完成(含調(diào)試)773個(gè)，占42.1%；在建500個(gè)，占27.3%；前期準(zhǔn)備418個(gè)，占22.8%；未啟動(dòng)143個(gè)，占7.8%。

    “規(guī)劃項(xiàng)目投資缺口較大。”陶德田說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水污染防治“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)際完成投資437.5億元，占“十一五”規(guī)劃總投資的37.7%。其中，海河流域項(xiàng)目進(jìn)展較快，三峽庫(kù)區(qū)及其上游項(xiàng)目進(jìn)展較慢；21個(gè)省區(qū)市中，河南、山東等地項(xiàng)目完成情況較好，完成率在60%以上；內(nèi)蒙古、湖北、重慶等地項(xiàng)目完成率不足20%。

    據(jù)財(cái)政部財(cái)政科研所的統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，全國(guó)環(huán)境保護(hù)投資雖在不斷增長(zhǎng)，但與經(jīng)濟(jì)總量相比仍顯不足。“八五”期間，我國(guó)環(huán)境污染治理投資的絕對(duì)量和相對(duì)比重指標(biāo)都沒(méi)有完成計(jì)劃目標(biāo)；“九五”期間環(huán)境保護(hù)規(guī)劃投資總額為4500億元，占GDP的1.3%，而實(shí)際環(huán)境保護(hù)投資卻只有3600億元，比規(guī)劃數(shù)少了900億元，只占同期GDP的0.93%，比規(guī)劃數(shù)低了0.37個(gè)百分點(diǎn)；“十五”期間我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資總額為8399.3億元，只占同期GDP的1.19%。

    而具體到水污染防治方面，“十五”期間水污染治理投資計(jì)劃為2700億元，由于籌措渠道不暢，資金到位比較晚，治污工程建設(shè)滯后，以至于難以達(dá)到水污染防治的目標(biāo)。

    財(cái)政部財(cái)政科研所所長(zhǎng)蘇明舉例說(shuō)，按照水污染防治“十五”計(jì)劃的投資安排，淮河、遼河流域應(yīng)分別投入255.9億元和188.4億元，但一直到“十五”末期時(shí)，兩個(gè)流域還分別有111.3億元和124.4億元沒(méi)有落實(shí)，占應(yīng)投資金的43.5%和66.1%。長(zhǎng)期的歷史欠賬，加上新的資金規(guī)劃難以有效落實(shí)，導(dǎo)致水環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    三階段推進(jìn)水專(zhuān)項(xiàng)

    “從技術(shù)和管理角度上看，關(guān)鍵是建立起科學(xué)的水環(huán)境基準(zhǔn)，這是制定水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)水體狀態(tài)的依據(jù)。”水專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)總工程師、中國(guó)工程院院士孟偉說(shuō)，到目前為止，我國(guó)尚未系統(tǒng)開(kāi)展水環(huán)境基準(zhǔn)方法學(xué)方面的研究，更缺乏適合我國(guó)國(guó)情的水環(huán)境基準(zhǔn)，建立中國(guó)水環(huán)境基準(zhǔn)制定方法成為當(dāng)務(wù)之急。

    記者了解到，根據(jù)水專(zhuān)項(xiàng)確定的目標(biāo)，國(guó)家已經(jīng)明確了三個(gè)階段實(shí)施的具體內(nèi)容：

    第一階段，“十一五”目標(biāo)。針對(duì)我國(guó)流域(區(qū)域)水污染特征和重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施，通過(guò)技術(shù)研發(fā)與綜合示范，體現(xiàn)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，并初步建立我國(guó)流域水環(huán)境管理技術(shù)體系和水污染控制與治理技術(shù)體系。

    第二階段，“十二五”目標(biāo)。突破水體“減負(fù)修復(fù)”關(guān)鍵技術(shù)，形成水環(huán)境“監(jiān)控業(yè)務(wù)化運(yùn)行”成套技術(shù)與管理示范，支撐示范流域水質(zhì)明顯改善；全面提升我國(guó)水環(huán)境科技研發(fā)能力；全面提升流域水污染控制與治理技術(shù)水平和流域水環(huán)境監(jiān)控能力；確保示范流域污染物排放總量得到有效削減、水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善、飲用水安全得到有效保障，促進(jìn)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

    第三階段，“十三五”目標(biāo)。突破流域水環(huán)境“綜合調(diào)控”成套關(guān)鍵技術(shù)，建立國(guó)家水環(huán)境“監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)”，保障我國(guó)流域水環(huán)境安全。建立系列化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的流域(區(qū)域)水污染防治綜合管理、水污染控制和飲用水安全保障技術(shù)體系，并全面推廣實(shí)施；開(kāi)展流域水環(huán)境修復(fù)研究，促使不同流域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，飲用水安全技術(shù)保障能力顯著提高，形成流域水環(huán)境監(jiān)控、預(yù)警和綜合管理業(yè)務(wù)化運(yùn)行成套技術(shù)。

    水專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組介紹，水專(zhuān)項(xiàng)屬公益性很強(qiáng)的綜合項(xiàng)目，除了具有顯著的環(huán)境效益、社會(huì)效益之外，同樣也會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

    水專(zhuān)項(xiàng)的直接經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在促進(jìn)水污染物削減、提高水污染治理投入的實(shí)效、水體質(zhì)量改善、城市水循環(huán)系統(tǒng)科學(xué)化、節(jié)水和污水資源化、飲用水安全等多個(gè)層面。間接經(jīng)濟(jì)效益包括因項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益。

    據(jù)水專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組測(cè)算，我國(guó)由于環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的30%，相當(dāng)于每年損失4萬(wàn)億元。按照2006年全國(guó)用水經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，每立方米用水可以產(chǎn)生176元的GDP，2005年全國(guó)廢水排放總量達(dá)524.5億噸；水專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施并發(fā)揮帶動(dòng)作用后，即使按1%廢水可用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最保守估計(jì)，每年所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也在1000億元以上?？梢?jiàn)，水專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于其實(shí)際投資概算額，經(jīng)濟(jì)可行性顯著。