“‘金太陽’實施一年多以來，并沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說，“‘金太陽’工程的推進(jìn)速度遠(yuǎn)低于預(yù)期。”

    實際情況可能更糟，原本為了推動太陽能發(fā)電在國內(nèi)的應(yīng)用和普及而啟動的“金太陽”示范項目已越來越變成“雞肋”，一方面是政府每年投入百億資金，監(jiān)管部門對于補(bǔ)貼利用情況和效率一再失控；另一方面，則是上網(wǎng)及電價等基本問題沒解決，行業(yè)積極性并未調(diào)動起來，企業(yè)對經(jīng)濟(jì)上并不劃算的“金太陽”正在失去興趣。

    中國政府從2009年3月開始試點，決定由國家財政每年出資100億元左右，為太陽能屋頂和光伏建筑建設(shè)提供補(bǔ)貼，以促進(jìn)國內(nèi)太陽能發(fā)電市場的形成。

    消息甫一傳開，前來財政部、科技部等相關(guān)部委要項目的人便紛至沓來，最終批準(zhǔn)的一期工程包括329個項目，設(shè)計裝機(jī)總規(guī)模690兆瓦，計劃用兩年到三年時間完成。但熱鬧的場面并沒持續(xù)多久，到2010年11月19日，在財政部、科技部、國家能源局及住建部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好2010年金太陽集中應(yīng)用示范工作的通知》中，“金太陽”示范項目已縮水至120個，與一期規(guī)模相去甚遠(yuǎn)。據(jù)業(yè)內(nèi)資深人士透露，一期工程目前已經(jīng)動工建設(shè)的項目可能也不足規(guī)劃總規(guī)模的一半。

    在啟動二期工程的同時，財政部等部門同時取消了已列入2009年“金太陽”示范工程目錄、但無法實施的39個項目，規(guī)模約54兆瓦。這些因“圈而不建”被取消的項目中，包括無錫尚德、BP、阿特斯等國際光伏巨頭擔(dān)任業(yè)主的工程。

    各方都在觀望。企業(yè)在觀望，等待政府能夠給予太陽能和光伏發(fā)電更多的補(bǔ)貼，等待《上網(wǎng)電價法》和《分布式電站管理辦法》等法律、政策的出臺，以實現(xiàn)新能源發(fā)電能強(qiáng)制上網(wǎng)，并且賺錢；政府也在觀望，在等待補(bǔ)貼能夠盡快催生國內(nèi)太陽能發(fā)電市場的形成，等待太陽能發(fā)電成本在競爭中不斷降低，最終實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

    是什么將補(bǔ)貼變成“雞肋”？又是什么阻隔了政府和企業(yè)美好愿望的達(dá)成？

    如何補(bǔ)貼

    “補(bǔ)貼是在減少。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦介紹說，這是基于光伏組件成本在下降。2009年3月，太陽電池出口價約20元/瓦，現(xiàn)已降至每瓦十二三元。

    孟憲淦認(rèn)為，隨著國際多晶硅價格的下降，加上補(bǔ)貼，“金太陽”工程可實現(xiàn)盈利。他給記者算了一筆賬，此次關(guān)鍵設(shè)備最低中標(biāo)價10.5元/瓦，按照50%的補(bǔ)貼比例，補(bǔ)貼約為5.25元/瓦，如果再加上4元/瓦的安裝補(bǔ)貼，“一個‘金太陽’工程項目得到財政部補(bǔ)貼之后，成本可以降到8元/瓦左右，按照每年滿發(fā)電1100小時來計算，這個項目的發(fā)電成本價格在每度(千瓦時)電0.8元左右，項目建設(shè)者的凈資產(chǎn)收益率可以達(dá)到10%以上。”

    不過，這個賬，企業(yè)并不認(rèn)，因為這并未將與電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)后的費(fèi)用計算在內(nèi)。而且項目與項目之間差別很大，有的項目可以大部分自發(fā)自用，有的則很不穩(wěn)定，需從電網(wǎng)大量購電，結(jié)算下來成本大不相同。

    “補(bǔ)貼力度太小，很難實現(xiàn)盈利，”阿特斯太陽能光電公司市場部的李茂在電話中向本刊記者抱怨，阿特斯98%的產(chǎn)品都銷往國外，并不看重國內(nèi)市場。“大的光伏企業(yè)不愿做賠錢買賣，更不愿意像小企業(yè)那樣，靠低質(zhì)產(chǎn)品來換‘金太陽’項目的補(bǔ)貼。”

    和李茂持相同看法的企業(yè)不在少數(shù)。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平也認(rèn)為，“金太陽”一期項目補(bǔ)貼取消的原因之一就是，政策剛出臺時業(yè)主熱情高漲，在實際操作中發(fā)現(xiàn)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算，資金又遲遲不能到位，因此擱置。

    從2009年至今，“金太陽”示范工程的補(bǔ)貼方案已幾經(jīng)變更，補(bǔ)貼主體也一變再變。根據(jù)財政部和住房建設(shè)部2009年3月聯(lián)合發(fā)布的第一個補(bǔ)貼方案，每峰瓦裝機(jī)提供15元-20元的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總預(yù)算估計達(dá)80億-100億元。

    2009年7月，財政部、科技部、住房建設(shè)部及國家能源局正式啟動“金太陽”工程，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，計劃在兩年到三年內(nèi)，采取財政補(bǔ)助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目，并對光伏發(fā)電裝機(jī)投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。

    但方案一經(jīng)實施，問題層出不窮，抬高造價、低價高報、東挪西建，甚至光報不建現(xiàn)象都出現(xiàn)了，各部門疲于監(jiān)管，于是決定修改方案。2010年9月，上述四部委又發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)金太陽示范工程和太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)管理的通知》，調(diào)整招標(biāo)方式，對金太陽示范項目建設(shè)所有關(guān)鍵設(shè)備實行集中招標(biāo)。

    補(bǔ)貼方式也進(jìn)行了調(diào)整，在12月2日召開的“金太陽示范工程及太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程工作會議”上，財政部副部長張少春強(qiáng)調(diào)了“分類直補(bǔ)”的補(bǔ)貼方式，中央財政對關(guān)鍵設(shè)備按中標(biāo)協(xié)議價格給予50%補(bǔ)貼，其他安裝等費(fèi)用按不同項目類型分別按4元/瓦和6元/瓦給予定額補(bǔ)貼。

    這次會議還公布了包括北京亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、上海張江高新區(qū)、天津中新生態(tài)城、深圳高新區(qū)等在內(nèi)的首批13個光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)名單。同時強(qiáng)調(diào)要加快集中連片示范，把開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)作為國內(nèi)擴(kuò)大光伏發(fā)電應(yīng)用的重點。