調(diào)整政策

　　重回國內(nèi)市場需破多重門檻

　　截至2009年，中國的光伏設(shè)備制造業(yè)占據(jù)了全球市場40%的份額，而國內(nèi)的消納能力僅有這些產(chǎn)品的5%。“與其說是國家政策滯后，不如說這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快。”孟憲淦說。

　　2006年以前，每瓦接近5美元的高價光電僅僅是發(fā)達國家的游戲，然而光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度遠超過國家預(yù)期，通過2009年第一批光伏電站特許權(quán)招標的試水，以上規(guī)劃被及時調(diào)整。孟憲淦透露，目前國務(wù)院已經(jīng)原則通過了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》。規(guī)劃中新能源產(chǎn)業(yè)被列為七大產(chǎn)業(yè)之一。對于太陽能光伏的發(fā)展，該規(guī)劃也將三年前的目標提高了10倍，提出到2020年中國光伏發(fā)電裝機總量將達到2萬兆瓦。

　　孟憲淦認為，今年以來中國的光伏產(chǎn)業(yè)政策正趨于完善和明確。今年1月召開的全國能源工作會議也給了光伏一個“正名”式的說法：科學規(guī)劃、適度發(fā)展、啟動國內(nèi)太陽能發(fā)電市場。

　　發(fā)展目標既已明確，下一步就是發(fā)展路線問題。第二批光伏招標的規(guī)則為：競標公司需為每個標的繳納500萬元保證金，抵押時長14個月，而且公司必須具備10%的項目資本金，并在公司融資方案中保證30%的自有資金。這一條被稱為是民企進入的“玻璃門”。

　　“以現(xiàn)階段仍然高額的光伏成本來看，很長一段時間內(nèi)這一項目必須由國家來主導(dǎo)實施，而央企作為政策的直接執(zhí)行者更加便于政府主導(dǎo)?，F(xiàn)實地說，現(xiàn)在作為下游的光伏發(fā)電行業(yè)也不是一個適合民間資本的行業(yè)。”孟憲淦稱，從目前中標價格來看，企業(yè)的投資回收期長達25年，從國家角度來看，是為了保持行業(yè)的穩(wěn)定。從英利、尚德等一批龍頭企業(yè)改變?nèi)ツ暾袠酥信c央企組建聯(lián)合體的方式，轉(zhuǎn)而選擇退居二線，專心做捆綁的設(shè)備提供商也可看出，此次280兆瓦項目仍然存在一定的盈利風險，民營企業(yè)不適合急于試水。

　　“低價中標所透露的另一個信號是國家對于正在無序淘金的社會資本進行警示。這樣的中標價格是說誰有技術(shù)誰留下，只有少數(shù)掌握核心技術(shù)的企業(yè)能做到如此低價，而那些單純的原料加工企業(yè)謀求暴利的道路在國內(nèi)已行不通。” 孟憲淦預(yù)測，“中國光伏產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)顯現(xiàn)，國內(nèi)市場剛剛啟動，國際市場規(guī)模有限，不可能無限擴張，未來一兩年這一行業(yè)將面臨洗牌。”

　　光伏10年發(fā)展歷程

　　2001國家推出“光明工程計劃”，旨在通過光伏發(fā)電解決偏遠山區(qū)用電問題。

　　2003英利、無錫尚德相繼投產(chǎn)，成為中國第一批現(xiàn)代意義的光伏組件生產(chǎn)企業(yè)。

　　2004德國出臺光伏并網(wǎng)政策，中國光伏組件出口激增。

　　2004無錫尚德成功登陸紐交所，成為中國第一個在海外上市的民營新能源企業(yè)。

　　2005《可再生能源法》通過，鼓勵風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等非化石能源的開發(fā)和利用。

　　2007《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》出臺，提出到2020年光伏總裝機容量實現(xiàn)2000兆瓦。

　　2008《可再生能源法》修訂案提出可再生能源補貼標準，即用戶每使用1度電需支付1厘錢，現(xiàn)為4厘錢。

　　2009國家開始實施“金太陽”工程，對并網(wǎng)光伏發(fā)電項目給予50%或以上的投資補助。

　　2009國家能源局實施了甘肅省第一批光伏發(fā)電項目特許權(quán)招標，總裝機容量為10兆瓦。

　　2010“全國能源工作會議”正式提出光伏產(chǎn)業(yè)定位：科學規(guī)劃、適度發(fā)展、啟動國內(nèi)太陽能發(fā)電市場。

　　2010國家能源局實施第二次光伏發(fā)電項目特許權(quán)招標，中國光伏電價進入1元時代。

　　2010中國五大民營光伏企業(yè)獲得了國家貸款支持，此舉被美國指責為違反WTO規(guī)則。

　　商報記者 張涵/文并攝 焦劍/制表