三、建筑節(jié)能存在的困難和障礙

 
    早在1986年，我國就開始試行第一部建筑節(jié)能設(shè)計標準，并且1999年已經(jīng)把北方地區(qū)建筑節(jié)能設(shè)計標準納入強制性標準進行貫徹。但是，建設(shè)部2000年對北方當時建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況的檢查結(jié)果卻表明，達到建筑節(jié)能設(shè)計標準的節(jié)能建筑只占同期建筑總量的6.4%。到2000年底，在全國城鄉(xiāng)既有的房屋建筑中，達到采暖建筑節(jié)能設(shè)計標準要求的僅有1.8億m2，僅占全部城鄉(xiāng)建筑面積的約 0.6%，還有270億m2的既有建筑存在著比較嚴重的保溫隔熱性和氣密性差、供熱系統(tǒng)效率低下等問題。這樣的情況不止是在北方，我們看到在整個過渡地區(qū)和南方，對國家行業(yè)及省級建筑節(jié)能標準不執(zhí)行或敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象相當普遍，社會公眾對建筑節(jié)能的意識淡薄，令人堪憂。以下這段話從頭到尾、字里行間寫滿了沉重的憂思，道出了肺腑之言：

 
    建筑節(jié)能進展緩慢，步履艱難，高耗能建筑越來越多，與發(fā)達國家之間的差距越拉越大。建筑節(jié)能標準由建設(shè)部一個一個頒布，但是很多地區(qū)就是無動于衷，束之高閣，不像抗震、防火、結(jié)構(gòu)標準那樣，誰也不敢違抗；建設(shè)部發(fā)布了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，說是不執(zhí)行建筑節(jié)能標準的房屋開發(fā)、設(shè)計、施工單位必須受到處罰，但是該規(guī)定發(fā)布3年多了，不執(zhí)行者比比皆是，照樣我行我素，還沒聽說誰受罰了……將近20年的事實證明，如果還是這個樣子抓下去，再編多少個建筑節(jié)能標準，再開多少個會動員，作用也不會很大，建筑節(jié)能工作今后照樣不會有大的起色。

 
    為什么上述節(jié)能標準沒能得到很好的實施？是什么環(huán)節(jié)上出了問題？是設(shè)計師沒能嚴格遵照相關(guān)標準進行設(shè)計？是開發(fā)商沒能夠按標準要求建造新住宅？還是在施工、監(jiān)理、工程質(zhì)監(jiān)過程中疏漏了對相關(guān)標準的執(zhí)行和監(jiān)督？

    歸納起來，阻礙節(jié)能的因素是什么？權(quán)且讓我們試著比較一下目前中國和歐洲20世紀90年代節(jié)能所遇到的難題吧——

    相比較之下，兩者有著甚為接近的內(nèi)容和共同點，這意味著發(fā)展的道路和軌跡。需要我們在聯(lián)系國情的前提下，認真學(xué)習(xí)并借鑒這些發(fā)達國家在建筑節(jié)能方面走在世界前列的有益的經(jīng)驗。

四、尋找新視野：對建筑節(jié)能的期望

    可持續(xù)發(fā)展對能源領(lǐng)域的影響非常明顯，因此，在新的立法和研究領(lǐng)域，環(huán)境政策和建筑節(jié)能政策之間的相互聯(lián)系會變得更加緊密。而建筑節(jié)能又在其中扮演著愈來愈重要的角色。同樣，人的環(huán)境意識的提高也尤為重要，要營造一種綠色的人文環(huán)境，使新的道德立場在人的價值觀方面都有所體現(xiàn)。

    1、要建立和健全建筑節(jié)能法規(guī)體系。其中關(guān)鍵是由全國人大對《節(jié)約能源法》、《建筑法》進行補充修訂，并由國務(wù)院制定《建筑節(jié)能管理條例》。因為我國在建筑節(jié)能法規(guī)體系的建設(shè)上，和發(fā)達國家相比，還有差距。例如：在歐洲，《建筑產(chǎn)品指令》（89/106/EEC）作為歐共體最重要的建筑法令之一，它要求在市場上出售的任何建筑產(chǎn)品或者元件，必須能使其服務(wù)的建筑滿足六個基本要求，其中之一就是“節(jié)約能源和保存熱量”。由于《建筑產(chǎn)品指令》要求歐共體的成員國在1991年6月之前，消除法律上的障礙，因此，相關(guān)國家的《建筑法》和標準已進行了調(diào)整，以適應(yīng)這項新的指令。例如：在這項指令3.1條款下的“說明性文件”，對“節(jié)約能源和保存熱量”的解釋是：建筑工程和它們的取暖、制冷和通風(fēng)裝置的設(shè)計和施工，必須使建筑能夠保存能量，與環(huán)境狀況相結(jié)合，使建筑的運營周期經(jīng)濟合理。這些基本要求與有關(guān)國家《建筑法》制定的修正案相吻合。需要指出的是，雖說這項指令是籠統(tǒng)的，但也是帶有指令性的，因此在英國，這項指令甚至由詳細而精確的《英國建筑標準法》加以補充，以確保設(shè)計和施工合理的進行。而在法國，DTU?（技術(shù)統(tǒng)一文件）行使著相似的功能。如果《節(jié)約能源法》、《建筑法》能夠加上推進建筑節(jié)能關(guān)鍵性內(nèi)容，如果《建筑節(jié)能管理條例》能夠頒布，一系列相關(guān)法規(guī)規(guī)章、激勵政策與標準就有了依據(jù)并能得到實施，建筑節(jié)能工作將由此走上法制化的軌道，可依法推進和監(jiān)督建筑節(jié)能工作。