GDP增速、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)甚至社會(huì)安定都與自上而下的節(jié)能要求息息相關(guān)，到底是選擇政策還是維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，始終是地方政府案頭上的難題之一

　　中央提拔干部的主要指標(biāo)無(wú)疑還是當(dāng)?shù)谿DP的增幅。所以“GDP第一，節(jié)能減排靠后”的思維依然根深蒂固

　　北極冰川的融化以及海平面的上升暫時(shí)并不會(huì)危及北京這個(gè)內(nèi)陸城市。不過(guò)，聚集于此的中國(guó)決策層正在加速制定各地方與行業(yè)低碳環(huán)保、節(jié)能減排的任務(wù)。

　　雖然決策層推行力度強(qiáng)勁，但政策之下的舊問(wèn)題依然困擾著政策執(zhí)行者——各地地方政府，GDP增速、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)甚至社會(huì)安定都與自上而下的節(jié)能要求息息相關(guān)，到底是選擇政策還是維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，始終是地方政府案頭上的難題之一。

　　中央：鐵腕政策頻頻出臺(tái)

　　8月5日，工業(yè)和信息化部對(duì)2010年煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染和化纖等18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單予以公告。該部要求采取有效措施，確保列入名單企業(yè)的落后產(chǎn)能在2010年9月底前關(guān)停。

　　來(lái)自工信部的數(shù)據(jù)顯示，上述被要求淘汰落后產(chǎn)能的18個(gè)行業(yè)中共涉及企業(yè)2087家，其中涉及企業(yè)數(shù)較多的行業(yè)有：水泥762家，造紙279家，印染201家，焦炭192家，煉鐵175家，鐵合金143家，制革84家。從各省分解落實(shí)情況看，淘汰任務(wù)較重、涉及企業(yè)數(shù)量較多的省份有：河南230家，山西226家，浙江180家，河北165家，云南165家，貴州128家。

　　工信部發(fā)文稱，按照國(guó)發(fā)[2010]12文件要求2010年9月底前關(guān)停名單中涉及企業(yè)。除此之外，按照國(guó)發(fā)[2010]7號(hào)文件要求，對(duì)未按規(guī)定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。對(duì)未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。必要時(shí)，政府相關(guān)部門可要求電力供應(yīng)企業(yè)依法對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。對(duì)按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，仍應(yīng)按相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的支持；對(duì)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、土地開(kāi)發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。

　　多位研究者認(rèn)為，本次中央的號(hào)令早在年初就已有展現(xiàn)。中國(guó)政府高層在不同場(chǎng)合都表達(dá)了對(duì)2010年節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的強(qiáng)力聲音。早在5月的第一個(gè)星期三，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在一場(chǎng)全國(guó)性政府電視電話會(huì)議上說(shuō)，要采用“鐵的手腕”來(lái)關(guān)閉產(chǎn)能落后企業(yè)。此次文件正是“鐵的手腕”的體現(xiàn)。此后，工信部部長(zhǎng)李毅中7月撰文指出，2010年下半年必須加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組等任務(wù)。

　　在圈定需淘汰行業(yè)企業(yè)的同時(shí)，中央還確定了低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委發(fā)文稱，根據(jù)地方申報(bào)情況，統(tǒng)籌考慮各地方的工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)布局的代表性，經(jīng)溝通和研究，發(fā)改委確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定八市開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　國(guó)家要求上述被選中地區(qū)要編制低碳發(fā)展規(guī)劃、制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系、積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式。

　　地方：官本位思維仍然頑固

　　強(qiáng)力淘汰2000余家企業(yè)的“鐵腕手段”已經(jīng)出臺(tái)，地方政府卻心頭為之一緊。

　　一位不愿意透露姓名的山西省地方政府工作人員通過(guò)電話對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō)：“拿到上面的文件，一看到要淘汰這么多產(chǎn)能，很多人都一言不發(fā)。”他反問(wèn)：“淘汰產(chǎn)能之后的就業(yè)崗位誰(shuí)來(lái)填補(bǔ)？企業(yè)的利潤(rùn)如何跟上？”

　　一面是細(xì)密的節(jié)能減排任務(wù)，一面是保住自己飯碗的硬指標(biāo)——GDP，地方執(zhí)政者左右為難。

　　在本報(bào)記者經(jīng)歷的歷次相關(guān)采訪報(bào)道中，地方執(zhí)政者總是有這樣那樣的借口來(lái)回避節(jié)能減排任務(wù)。其中，最讓地方政府“有理有據(jù)”的擋箭牌則是：中央提拔干部的主要指標(biāo)無(wú)疑還是當(dāng)?shù)谿DP的增幅。所以“GDP第一，節(jié)能減排靠后”的思維依然根深蒂固。