能否解決移民補(bǔ)償問(wèn)題和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)水電的大規(guī)模開(kāi)發(fā)。能否實(shí)現(xiàn)水電的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)我國(guó)“到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%”的能源目標(biāo)。水電電價(jià)市場(chǎng)化改革是被業(yè)界公認(rèn)的解決水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所產(chǎn)生的移民補(bǔ)償問(wèn)題和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題的突破口。

　　事實(shí)上，在整個(gè)“十一五”期間，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的核準(zhǔn)速度出現(xiàn)明顯停滯，水電開(kāi)發(fā)速度也相應(yīng)放緩。主要原因是此前水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目存在移民補(bǔ)償問(wèn)題和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，這直接影響到上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　隨著我國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能降耗等政策的推進(jìn)，如何大力提高非化石能源的開(kāi)發(fā)利用率成為我國(guó)能源戰(zhàn)略的思路之一，到2020年實(shí)現(xiàn)15%的非化石能源消費(fèi)占比也將被分解為具體任務(wù)落實(shí)到每一種非化石能源頭上。

　　提到非化石能源，主要構(gòu)成有兩部分，一是包括水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能、地?zé)岬瓤稍偕茉?，一是以核電為代表的清潔能源。其中能夠挑大梁的能源種類首推水電。

　　2009年，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量為31億噸標(biāo)煤，其中，煤炭、石油、天然氣等化石能源消費(fèi)占比為90.9%，非化石能源消費(fèi)占比為9.1%。專家預(yù)測(cè)，要實(shí)現(xiàn)“到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%”的目標(biāo)，由于風(fēng)電、光伏等可再生能源的發(fā)展速度有限，水電必須承擔(dān)起接近10%的重任。

　　如果按照2020年一次能源消費(fèi)總量為51億噸標(biāo)煤測(cè)算，2020年我國(guó)水電裝機(jī)規(guī)模需要達(dá)到3.8億千瓦。而2009年，水電裝機(jī)規(guī)模尚不足2億千瓦，水電的建設(shè)周期一般需要四五年時(shí)間，如此算來(lái)，只有在2015年之前完成對(duì)新增水電裝機(jī)的審批，才能保證這部分新建水電能在2020年貢獻(xiàn)電量。因此，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整使水電規(guī)模化發(fā)展勢(shì)在必行。

　　目前，制約水電大規(guī)模開(kāi)發(fā)的表面制約因素是移民補(bǔ)償問(wèn)題和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。實(shí)際上，長(zhǎng)期以來(lái)，水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目能夠提供的移民補(bǔ)償很難滿足移民的生活和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展需求，其深層次原因在于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)水電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行低價(jià)政策，而“被低價(jià)”則直接導(dǎo)致水庫(kù)移民安置補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)保工作的低投入政策，引發(fā)諸多矛盾，進(jìn)而影響到其他水電項(xiàng)目的正常核準(zhǔn)。

　　要破除這一“攔路虎”，我們必須多管齊下。一方面，通過(guò)水電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，使水電上網(wǎng)電價(jià)過(guò)低的局面得到改觀，并用其補(bǔ)足移民補(bǔ)償和生態(tài)維護(hù)的資金缺口。

　　另一方面，要盡快改變水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中“重前端審批、輕過(guò)程監(jiān)管”的弊病和“環(huán)保風(fēng)暴”式的管理辦法。國(guó)家和地方環(huán)保部門(mén)不僅要大力支持水電開(kāi)發(fā)。更要嚴(yán)格監(jiān)管水電建設(shè)和運(yùn)行，在實(shí)現(xiàn)水電項(xiàng)目長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展上下大工夫。本報(bào)記者 邢佰英