城市作為人類活動的中心，是世界人口的主要集聚地，是溫室氣體的主要排放源，也是低碳經(jīng)濟發(fā)展的關鍵平臺。進入發(fā)展快車道的中國，城市化需求不斷加大，城市化速度越來越快，緊抓低碳變革與中國城市發(fā)展這一重大歷史機遇，將低碳城市作為低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手和戰(zhàn)略切入點，加速低碳城市的創(chuàng)建，將對中國城市的低碳繁榮、經(jīng)濟轉型升級做出巨大貢獻。

　　所謂低碳城市，是指在發(fā)展經(jīng)濟和提高人們生活質(zhì)量的過程中實現(xiàn)了低碳化的城市。它最大限度地減少溫室氣體排放，改變以往高碳生產(chǎn)、高碳消費和大量廢棄的社會經(jīng)濟運行模式，形成結構優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟體系。它要求實現(xiàn)碳的排放與處理的動態(tài)平衡，以確保在一個城市范圍內(nèi)維持可持續(xù)的生態(tài)體系，強調(diào)以低碳理念為指導，以低碳能源為基礎，以低碳技術為保障，以低碳建筑、交通為載體，通過低碳生產(chǎn)和低碳消費為全球減少碳排放。

　　作為一種城市新型發(fā)展模式，低碳城市在國內(nèi)具有三大特性:首先是系統(tǒng)性。低碳城市創(chuàng)建要放在國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下，立足中國仍處在城市化加速階段和人民生活質(zhì)量需要改善的實情，找到降低排放與經(jīng)濟增長的最佳均衡區(qū)域，促使低碳城市創(chuàng)建、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高有機結合;另外，應將低碳交通、能源、技術、產(chǎn)業(yè)、消費等內(nèi)容進行規(guī)范整合，有計劃有步驟地推進。其次是階段性。低碳城市創(chuàng)建要充分認識區(qū)域發(fā)展所處的歷史階段，根據(jù)中國各區(qū)域的發(fā)展情況，以相對降低城市社會經(jīng)濟活動的碳排放強度為近期目標，實現(xiàn)碳排放量與社會經(jīng)濟發(fā)展脫鉤的目標，最終達到降低城市碳排放總量的目的。第三是創(chuàng)新性。要實現(xiàn)技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結合，一方面，城市發(fā)展的低碳化需要低碳技術的創(chuàng)新與應用，另一方面，低碳城市發(fā)展需要在對原有的公共治理模式和制度建設的基礎上，進行科學創(chuàng)新。

　　在世界經(jīng)濟面臨深度調(diào)整的宏觀背景下，發(fā)展低碳城市可以避免城市化進程中的碳鎖定和路徑依賴，避免出現(xiàn)高耗能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市基礎設施，將有力推動中國經(jīng)濟轉型。主要表現(xiàn)在以下方面:

　　——低碳城市創(chuàng)建能促使城市產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。低碳產(chǎn)業(yè)要求產(chǎn)業(yè)技術密集程度進一步提高，高新技術產(chǎn)業(yè)比例大幅度提升，產(chǎn)業(yè)能耗少、水耗少、排污少、運量少、占地少，產(chǎn)品附加值高，第二產(chǎn)業(yè)“高加工度化”得以促進，再生資源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重大大提高。

　　——低碳城市創(chuàng)建能促使能源進一步高效利用。低碳城市要求積極推進能源結構調(diào)整，優(yōu)化國家能源消費結構，改善城市燃料供應體系，擴大石油和天然氣消費，提高城市氣化水平和高質(zhì)量燃料供應能力。

　　——低碳城市創(chuàng)建能促使城市交通體系進一步完善。低碳城市要求推行城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式，加快城市的輕軌和地鐵建設，打造高速立體交通網(wǎng)絡;能控制私人交通出行的數(shù)量和降低單位私人交通工具的碳排放，減少交通的碳排放和空氣污染;能加速推進城市綜合交通節(jié)能體系建設，引進和開發(fā)運輸新技術。

　　——低碳城市創(chuàng)建能促使城市消費理念進一步轉變。低碳城市倡導和實施低碳消費，能引導家庭轉變消費理念，拒絕一次性消費、便捷消費及高能耗消費，倡導綠色出行，形成低碳化、低能耗的消費習慣;能鼓勵企業(yè)積極開發(fā)和探索可替代、可回收材料，引導企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，實現(xiàn)生產(chǎn)領域的低碳化、生態(tài)化。

　　低碳城市的創(chuàng)建是一項長期而復雜的工程，構建低碳城市應著重在綠色交通、綠色能源、綠色建筑、綠色生產(chǎn)、綠色消費五大重點上下功夫。目前無現(xiàn)成經(jīng)驗可搬，無固定模式可循，需要在摸索前進的基礎上建章立制，改革創(chuàng)新，建立加速低碳城市創(chuàng)建的相應機制:

　　一是創(chuàng)新組織機制。應圍繞低碳城市建設的任務，創(chuàng)建相應的組織機構，包括成立低碳城市規(guī)劃小組，組建常設的工作機構，建構聯(lián)席會議制度，搭建高層次的咨詢機構等。

　　二是創(chuàng)新激勵機制?？梢猿闪⒅袊吞汲鞘袆?chuàng)建基金，對各省低碳城市創(chuàng)建予以支持。也可以實行補貼、融資等優(yōu)惠激勵機制，鼓勵新能源的開發(fā)、現(xiàn)有能源的技術改造，以及對低碳技術的研發(fā)、應用、轉讓等各個領域的工作。還可以通過補貼等措施鼓勵消費者消費節(jié)能型產(chǎn)品。

　　三是創(chuàng)新治理機制。要建立健全能源結構調(diào)整機制。加快新能源研發(fā)力度，制定能源結構轉換發(fā)展戰(zhàn)略，明確能源戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務，推動能源低碳化發(fā)展。要制定行業(yè)排放與耗能治理機制。對高耗能、高排放行業(yè)要明確排放標準和整改期限，促其進行技術改造和產(chǎn)業(yè)升級;對無法滿足低碳發(fā)展要求的落后企業(yè)要堅決取締。要完善市場機制，全面發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，使低碳產(chǎn)品、低碳技術、低碳服務市場化。要構建公眾參與機制，促使多方主體主動融入低碳城市創(chuàng)建。

　　四是創(chuàng)新制約機制。首先要確定我國每年度剛性排放指標，制定科學合理又有發(fā)展緊迫感的排放總量，以通過剛性排放約束加快低碳經(jīng)濟發(fā)展速度。其次要制定針對每個產(chǎn)業(yè)、每個行業(yè)，尤其是高耗能、高排放行業(yè)的能耗排放標準，對不能滿足排放要求的企業(yè)要阻止其上馬。最后是制定碳稅征收機制，進一步加大對碳稅的征收力度，對高碳企業(yè)和行業(yè)進行專項碳補償稅收征收，利用稅收這一分配杠桿，有效地制約新進企業(yè)的業(yè)務選擇，亦促使原有需進行技術改造的企業(yè)加大低碳建設力度。（李暉 作者單位：湖南省社會科學院）