山東省臨沂市億鑫化工有限公司偷排砷化物超標(biāo)的廢水，導(dǎo)致江蘇省邳州市發(fā)生砷污染事故，使跨界污染再次引起人們的關(guān)注。近年來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)頻頻發(fā)生跨界污染事件，嚴(yán)重影響了受害地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。由于肇事企業(yè)和受害區(qū)域?qū)儆诓煌恼爡^(qū)，跨界污染事件解決起來(lái)頗為棘手，其中最為核心的問(wèn)題就是跨界污染造成的損失由誰(shuí)來(lái)賠償？怎么賠？

　　在很多情況下，跨界污染給當(dāng)?shù)丶跋掠螏?lái)的損失是巨大的。如沱江特大水污染事故給成都、資陽(yáng)、內(nèi)江、自貢、瀘州5市的生產(chǎn)和生活造成了嚴(yán)重影響，光天然漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)1500余萬(wàn)元。除此之外，跨界污染還造成了生態(tài)破壞，不僅影響當(dāng)前人們的生產(chǎn)生活，還有可能危及子孫后代。為了處理跨界污染事故，各級(jí)政府以及相關(guān)部門需要投入大量的人力、財(cái)力和物力，付出很大的行政成本。一些跨界污染還會(huì)導(dǎo)致糾紛，影響社會(huì)穩(wěn)定。例如，上世紀(jì)90年代初開始，江蘇省蘇州市盛澤鎮(zhèn)未達(dá)標(biāo)的印染廢水直接排入流向浙江嘉興的河道，嘉興市北部水域水環(huán)境受到污染，為此兩地糾紛不斷，2001年發(fā)生的筑壩事件則使雙方?jīng)_突達(dá)到頂點(diǎn)。浙江慶元與福建松溪之間也因?yàn)樗廴締?wèn)題存在多年的糾紛。

　　一些地方為跨界污染付出了巨大的經(jīng)濟(jì)成本、環(huán)境成本、行政成本和社會(huì)成本，如果將這些成本一一量化并加以累計(jì)，將會(huì)是一個(gè)驚人的數(shù)字。這筆賬該由誰(shuí)來(lái)買單？在跨界污染事故賠償中，肇事企業(yè)和企業(yè)所在地政府理應(yīng)共同承擔(dān)賠償以及事故處理的相關(guān)責(zé)任，因?yàn)樗麄兺幱谝粭l利益鏈上。首先，違法排污企業(yè)須負(fù)主要責(zé)任，因?yàn)樗俏廴臼鹿实闹苯又圃煺?，所以?yīng)該按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)賠償”的原則，由它們來(lái)支付跨界污染事故所造成的所有損失。其次，要追究肇事企業(yè)所在地政府的賠償責(zé)任。一是轄區(qū)政府有管理和保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的責(zé)任，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)偷排污染物，導(dǎo)致污染事故發(fā)生，說(shuō)明政府監(jiān)管不力。二是肇事企業(yè)向當(dāng)?shù)卣U納稅費(fèi)，當(dāng)?shù)卣畯恼厥缕髽I(yè)獲得了經(jīng)濟(jì)利益，按照責(zé)權(quán)利一致的原則，必須履行賠償責(zé)任。

　　為了確保排污企業(yè)及其所在地政府應(yīng)承擔(dān)的賠償和恢復(fù)環(huán)境原狀的責(zé)任落實(shí)到位，必須建立有針對(duì)性的賠償制度和保障措施。例如，推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)制度，對(duì)“高危”企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，一方面確保賠償及時(shí)到位，另一方面預(yù)防出現(xiàn)企業(yè)無(wú)力賠償?shù)膯?wèn)題。政府可以通過(guò)實(shí)行流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等措施，建立環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)基金，專項(xiàng)用于污染治理和賠償。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)該采取強(qiáng)制性、懲罰性措施，確保肇事企業(yè)所在地政府的賠償責(zé)任落實(shí)到位，同時(shí)，當(dāng)企業(yè)無(wú)力賠償時(shí)，政府應(yīng)該履行賠償責(zé)任，以此避免政府為企業(yè)撐起保護(hù)傘。

　　防止跨界污染，必須從解決不當(dāng)?shù)美@個(gè)問(wèn)題入手。長(zhǎng)期以來(lái)，造成跨界污染的肇事者以及相關(guān)得利者并沒(méi)有完全承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，所造成的損失往往由全社會(huì)來(lái)買單。因此，要加大對(duì)企業(yè)和政府賠償和處罰力度，堅(jiān)決不讓企業(yè)把自己該擔(dān)負(fù)的成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，也不讓上游得利，下游受害。