山東省臨沂市億鑫化工有限公司偷排砷化物超標的廢水，導致江蘇省邳州市發(fā)生砷污染事故，使跨界污染再次引起人們的關注。近年來，我國一些地區(qū)頻頻發(fā)生跨界污染事件，嚴重影響了受害地區(qū)群眾的生產生活。由于肇事企業(yè)和受害區(qū)域屬于不同的政府轄區(qū)，跨界污染事件解決起來頗為棘手，其中最為核心的問題就是跨界污染造成的損失由誰來賠償？怎么賠？

　　在很多情況下，跨界污染給當地及下游帶來的損失是巨大的。如沱江特大水污染事故給成都、資陽、內江、自貢、瀘州5市的生產和生活造成了嚴重影響，光天然漁業(yè)資源經濟損失就達1500余萬元。除此之外，跨界污染還造成了生態(tài)破壞，不僅影響當前人們的生產生活，還有可能危及子孫后代。為了處理跨界污染事故，各級政府以及相關部門需要投入大量的人力、財力和物力，付出很大的行政成本。一些跨界污染還會導致糾紛，影響社會穩(wěn)定。例如，上世紀90年代初開始，江蘇省蘇州市盛澤鎮(zhèn)未達標的印染廢水直接排入流向浙江嘉興的河道，嘉興市北部水域水環(huán)境受到污染，為此兩地糾紛不斷，2001年發(fā)生的筑壩事件則使雙方沖突達到頂點。浙江慶元與福建松溪之間也因為水污染問題存在多年的糾紛。

　　一些地方為跨界污染付出了巨大的經濟成本、環(huán)境成本、行政成本和社會成本，如果將這些成本一一量化并加以累計，將會是一個驚人的數字。這筆賬該由誰來買單？在跨界污染事故賠償中，肇事企業(yè)和企業(yè)所在地政府理應共同承擔賠償以及事故處理的相關責任，因為他們同處于一條利益鏈上。首先，違法排污企業(yè)須負主要責任，因為它是污染事故的直接制造者，所以應該按照“誰污染、誰賠償”的原則，由它們來支付跨界污染事故所造成的所有損失。其次，要追究肇事企業(yè)所在地政府的賠償責任。一是轄區(qū)政府有管理和保護當地環(huán)境的責任，轄區(qū)內企業(yè)偷排污染物，導致污染事故發(fā)生，說明政府監(jiān)管不力。二是肇事企業(yè)向當地政府繳納稅費，當地政府從肇事企業(yè)獲得了經濟利益，按照責權利一致的原則，必須履行賠償責任。

　　為了確保排污企業(yè)及其所在地政府應承擔的賠償和恢復環(huán)境原狀的責任落實到位，必須建立有針對性的賠償制度和保障措施。例如，推行環(huán)境污染責任險制度，對“高危”企業(yè)實行強制責任保險，一方面確保賠償及時到位，另一方面預防出現企業(yè)無力賠償的問題。政府可以通過實行流域生態(tài)補償機制等措施，建立環(huán)境污染事故風險基金，專項用于污染治理和賠償。同時，有關部門應該采取強制性、懲罰性措施，確保肇事企業(yè)所在地政府的賠償責任落實到位，同時，當企業(yè)無力賠償時，政府應該履行賠償責任，以此避免政府為企業(yè)撐起保護傘。

　　防止跨界污染，必須從解決不當得利這個問題入手。長期以來，造成跨界污染的肇事者以及相關得利者并沒有完全承擔相應的責任，所造成的損失往往由全社會來買單。因此，要加大對企業(yè)和政府賠償和處罰力度，堅決不讓企業(yè)把自己該擔負的成本轉嫁給社會，也不讓上游得利，下游受害。