合同能源管理，是指節(jié)能服務(wù)企業(yè)與用戶簽訂節(jié)能或再生能源改造合同，通過能源審計、項目設(shè)計、項目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)維護等全套服務(wù)，幫助用戶提高建筑設(shè)施的能效，確保投資回收期內(nèi)的節(jié)能效果，并從節(jié)能效益中收回投資成本和實現(xiàn)盈利。在這種模式下，節(jié)能改造工程的技術(shù)風(fēng)險主要由節(jié)能服務(wù)企業(yè)承擔(dān)，如果節(jié)能效益未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)企業(yè)承擔(dān)損失，用戶無投資風(fēng)險。

        美國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)方興未艾

        美國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起可追溯到上世紀(jì)70年代。當(dāng)時，不少企業(yè)積極探索控制能源成本的有效途徑。其中，得克薩斯州一家名為時代能源公司的企業(yè)推出了電燈自動開關(guān)產(chǎn)品，不過由于用戶對產(chǎn)品節(jié)能效果心中無底，無人問津這種產(chǎn)品。為了消除用戶的疑慮，這家企業(yè)不得不預(yù)先為用戶墊上費用安裝設(shè)備，等節(jié)能效益顯現(xiàn)后再從所省能源費用中提成。這就是節(jié)能服務(wù)企業(yè)運營模式的雛形。隨后，一種以市場為基礎(chǔ)的節(jié)能項目投資機制————合同能源管理應(yīng)運而生。

        經(jīng)過30多年的發(fā)展，美國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)方興未艾，已經(jīng)成為商住和公共建筑有效節(jié)能的成功途徑。1990年至2008年，美國能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)復(fù)合年增長率達19.6％，2006年，產(chǎn)業(yè)收入達36億美元，2009年，進一步上升到56億美元。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，今后數(shù)年，美國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)復(fù)合年增長率仍將達到兩位數(shù)。專門從事清潔技術(shù)市場咨詢的美國派克研究公司不久前預(yù)測，到2020年，美國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)收入將增至199億美元。

        值得注意的是，近年來，美國能源服務(wù)業(yè)并購風(fēng)起云涌，單一提供能源服務(wù)的企業(yè)屈指可數(shù)。許多獨立的能源服務(wù)企業(yè)不斷被大型跨國建筑設(shè)備制造商、能源公司和電力公司收購。電力公司等公用事業(yè)(1939.454,-16.68,-0.85%)企業(yè)開始重新涉足能源服務(wù)業(yè)。能源公司也大做環(huán)保文章，走服務(wù)多元化之路，進軍能源服務(wù)市場。尤其是一些能源服務(wù)企業(yè)被建筑設(shè)備制造商并購后，依托母公司龐大的分支網(wǎng)絡(luò)、銷售團隊和內(nèi)部解決方案，將節(jié)能服務(wù)與設(shè)施管理服務(wù)綁定增效，提供節(jié)能服務(wù)已經(jīng)成為推銷公司產(chǎn)品的重要營銷手段。

        美國政府將節(jié)能作為國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，因此，發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)正逢其時。在美國2009年經(jīng)濟刺激計劃中，美國政府撥款185億美元直接用于提高能效。其中，50億美元用于住宅節(jié)能改造，40億美元用于聯(lián)邦政府機構(gòu)建筑節(jié)能改造，20億美元用于節(jié)能項目的稅收抵免。美國總統(tǒng)奧巴馬明確要求對75％以上的聯(lián)邦機構(gòu)大樓進行現(xiàn)代化改造，包括更新老化的供暖系統(tǒng)，安裝節(jié)能燈等，提高聯(lián)邦政府部門的節(jié)能水平。同時，要求改善200萬美國家庭的能源效率，節(jié)省能源支出。

        事實上，美國政府在上世紀(jì)70年代就推出了聯(lián)邦政府能源管理計劃，幫助政府機構(gòu)用最有效的辦法實施能源管理。2005年，美國能源政策法案規(guī)定，聯(lián)邦政府新建大樓至少應(yīng)比現(xiàn)有建筑條例節(jié)能30％。為此，2007年8月，美國能源部專門出臺能源管理行動倡議，要求所屬建筑設(shè)施5年內(nèi)實現(xiàn)節(jié)能30％、節(jié)水16％的目標(biāo)，確保每年減少9000萬美元的公用事業(yè)費支出。在設(shè)備改造資金有限的情況下，此類倡議無疑為合同能源管理產(chǎn)業(yè)添了一把火。當(dāng)然，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速還有其他因素，包括能源費用上漲，用戶節(jié)能意識提高；基礎(chǔ)設(shè)施老化，更新?lián)Q代緊迫性增強；氣候變暖受關(guān)注，改變能源消費方式的壓力劇增；綠色建筑認(rèn)證受青睞，不僅降低能源支出，而且有助于塑造綠色企業(yè)形象，提高市場競爭優(yōu)勢；再生能源提供節(jié)能新渠道，太陽能、風(fēng)能日益走俏等。

        公共部門成合同能源管理主力

        迄今為止，美國聯(lián)邦政府部門和非聯(lián)邦政府機構(gòu)是美國能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的兩大核心用戶群，在節(jié)能服務(wù)市場中所占市場份額超過80％。其他市場用戶包括個人商用樓、企業(yè)和住宅。其中，聯(lián)邦政府機構(gòu)約占能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)收入的22％，所占份額最大，其他非政府機構(gòu)相加占60％，而私營部門僅占18％，包括商用樓9％、企業(yè)6％、住宅3％。

        美國聯(lián)邦政府是全美最大的能源用戶。為了提高聯(lián)邦政府機構(gòu)的節(jié)能效率，美國能源部專門設(shè)立了節(jié)能績效保證合約項目，幫助聯(lián)邦政府機構(gòu)與節(jié)能服務(wù)企業(yè)建立合作關(guān)系，由后者為聯(lián)邦政府機構(gòu)設(shè)施提供全面節(jié)能審計，確定節(jié)能領(lǐng)域，設(shè)計和承擔(dān)符合用戶需求的節(jié)能工程改造任務(wù)，并幫助聯(lián)邦政府機構(gòu)獲得足夠的融資，提高再生能源使用率，減少能耗和用水。這種模式最適合綜合節(jié)能改造工程，而非照明或供暖等單一的節(jié)能改造。為確保成本效益最大化，節(jié)能績效保證合約為開約合同，不確定交付日期，不確定數(shù)量。投資回收期不等，一般為10至15年。

        數(shù)據(jù)顯示，截至2010年3月，美國能源部節(jié)能績效保證合約項目簽訂的節(jié)能合同逾550個，遍布全美20余家聯(lián)邦政府機構(gòu)，總價值達36億美元，每年節(jié)省30.2萬億Btu（英熱單位），相當(dāng)于31.83萬戶家庭或81.8萬人口城市一年的用電量，節(jié)省能源費110億美元。其中，96億美元用于償還投資債務(wù)，聯(lián)邦政府凈節(jié)省14億美元。