今年以來，美國聯(lián)邦政府機構(gòu)節(jié)能勢頭不減。5月初，美國能源部宣布與能源服務(wù)企業(yè)簽訂了四項共計5250萬美元的新協(xié)議，幫助美國土地管理局、野生動物中心和公眾服務(wù)局有關(guān)設(shè)施提高能效，包括安裝再生能源系統(tǒng)；改進供暖、排風(fēng)和空調(diào)系統(tǒng)；更新照明、鍋爐、冷水機、供水和下水道系統(tǒng)，以及安裝大樓自動化系統(tǒng)等。這些項目完工后，每年至少節(jié)能860億Btu，相當(dāng)于1.45萬桶原油。整個2010財年，美國能源部共簽訂36項節(jié)能工程合同，從私營部門融資逾5.5億美元，遠高于2009年的4.4億美元。

        合同能源管理同樣深受地方政府、學(xué)校及醫(yī)院等公共機構(gòu)的歡迎。節(jié)能績效保證合約（ESPC）不再局限于這些部門的建筑領(lǐng)域，已擴展到包括交通信號系統(tǒng)、污水處理廠、垃圾填埋場甲烷回收、路燈和水表系統(tǒng)等領(lǐng)域。例如，2005年，美國肯塔基州與能源服務(wù)企業(yè)簽訂了節(jié)能改造合同，借助合同能源管理方式對全州交通信號系統(tǒng)節(jié)能改造，未使用納稅人一分錢就用LED（發(fā)光二極管）節(jié)能燈取代了原有普通信號燈，電費由此下降了95％，每年達170萬美元。此外，每年維護費還減少了150萬美元。據(jù)估算，在6年合同期內(nèi)，該節(jié)能改造工程共節(jié)省費用1020萬美元。

        公共部門在美國能源服務(wù)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，在可預(yù)見的將來節(jié)能業(yè)務(wù)仍將保持強勢增長。然而，這只是節(jié)能改造市場的一個側(cè)面。提高能源使用效率不僅有助于改善企業(yè)的成本底線，而且還能提高商業(yè)和住宅建筑的資產(chǎn)價值。專家分析，美國節(jié)能服務(wù)業(yè)市場最大的商機是延伸觸角，將服務(wù)對象進一步擴展到其他建筑群。今后數(shù)年節(jié)能改造市場規(guī)?？赏_到4000億美元。其中，私營商業(yè)樓節(jié)能改造可持續(xù)增長潛力巨大，將成為新的重要投資領(lǐng)域。

        新型融資助力節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

        近年來，美國出現(xiàn)了一種名為清潔能源房產(chǎn)評估（PACE）的融資方式。這是一種市政當(dāng)局通過發(fā)行債券為節(jié)能改造工程籌措資金的融資架構(gòu)，客戶節(jié)能改造不用支付前期投資費，而可選擇以特別評估稅形式放入房產(chǎn)稅中分期還貸。這種融資模式還款期為15年至20年，很適合住宅和商用建筑的大型節(jié)能改造工程。

        假設(shè)某幢商業(yè)大樓每月支付公用事業(yè)費2萬美元，節(jié)能審核后，業(yè)主決定投資30萬美元提高能效。節(jié)能改造工程完工后，每月公用事業(yè)費可望降至1. 3萬美元。如果業(yè)主從PACE項目貸款30萬美元，并計劃用20年時間還清貸款。以8％的貸款利息計算，業(yè)主平均每月需多交1350美元的房產(chǎn)稅，但節(jié)能改造后每月節(jié)省下來的公用事業(yè)費就有7000美元。因此，從節(jié)能改造后的第一天起，業(yè)主即開始有利可圖。

        從地方角度看，PACE債券也是較為理想的融資手段。這種債券是一種由房產(chǎn)稅留置權(quán)支持的債務(wù)工具，違約率微乎其微，對機構(gòu)投資者很有吸引力。節(jié)能改造后房產(chǎn)若遇法拍，放貸機構(gòu)享有優(yōu)先索賠權(quán)。如果樓產(chǎn)在債務(wù)償還期未滿前售出，新業(yè)主必須馬上按要求完稅，履行還債責(zé)任。此外，PACE債券系自愿貸款項目，只提高借款人的房產(chǎn)稅，不會增加其他納稅人的負擔(dān)。更為重要的是，PACE債券融資有助于刺激節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，并能帶動所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長。據(jù)美國國家能源服務(wù)公司協(xié)會（NAESCO）估計，在美國節(jié)能服務(wù)工程投資中，勞務(wù)成本約占三分之一。迄今為止，全美已完成的相關(guān)節(jié)能改造工程總投資數(shù)額龐大，以此估算，其中直接用于勞動就業(yè)的相當(dāng)可觀。今年年初，PACE融資模式被《哈佛商業(yè)評論》列為2010年十大突破性創(chuàng)意之一。

        提高能源效率是減少能耗、應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)、降低能源價格和確保能源供需平衡最具成本效益的手段，也是美國政府新能源計劃的基石。越來越多的美國地方政府加大了這方面的立法力度。2008年，加利福尼亞州通過授權(quán)立法，標(biāo)志著美國開始利用PACE債券為節(jié)能改造項目融資。2009年1月，加州伯克利成為首個發(fā)行此類債券的地區(qū)。同年，科羅拉多等十多個州也先后就發(fā)行PACE債券通過授權(quán)立法。

        業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，隨著能源價格上升、公眾節(jié)能呼聲日高、稅費提高，碳排放限額與交易立法和碳稅的開征，PACE債券等新融資機制進入私營部門后，將為美國節(jié)能服務(wù)市場帶來重要的發(fā)展機遇。