聯(lián)合國2009年第三次氣候變化談判日前在德國波恩結(jié)束。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書德博埃爾認為談判“進展有限”。他警告說，接下來在泰國和西班牙舉行的公約談判必須加快步伐，否則年底的哥本哈根氣候變化大會將無果而終。

　　今年6月舉行的第二次氣候變化談判，綜合各國提案推出了談判案文，第三次談判的主要目標是為200多頁的談判案文“瘦身”，以期減少分歧，取得共識。然而，會議結(jié)束后，談判案文中仍有約2500處存在爭議。下兩輪談判時間總共只有15天，哥本哈根大會達成一個公平、強有力的國際氣候協(xié)定的前景堪憂。

　　當前，談判難以取得實質(zhì)性進展的主要障礙是美國氣候政策的不確定性。美國首席氣候變化談判代表明確表示，為了避免重蹈京都談判的覆轍，美國只能基于國內(nèi)通過的立法才能在國際談判中做出減排承諾。6月底，美國國會眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》，白宮也支持建立國內(nèi)排放限額體系。然而，這項法案要成為正式法律，還需要經(jīng)過復雜漫長的立法程序。美國參議院在哥本哈根大會之前通過法案的可能性不大。

　　此外，當前談判的核心問題是中期減排目標。美國的中期目標是到2020年在2005年基礎(chǔ)上減排17％，大致相當于1990年排放水平的4％。該目標不僅遠低于歐盟在１９９０年的基礎(chǔ)上減排20％的承諾，也低于聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會建議的25％至40％的下限，更低于發(fā)展中國家普遍要求的至少減排40％的水平。美國氣候變化特使已經(jīng)明確表示拒絕考慮減排40％的要求。目前，發(fā)達國家提出的中期減排目標合計只能實現(xiàn)在1990年排放基礎(chǔ)上減排10％至16％。

　　發(fā)達國家還試圖超越《巴厘行動計劃》的授權(quán)，對發(fā)展中國家提出額外的減排要求。例如，歐盟要求發(fā)展中大國2020年在基準排放情景基礎(chǔ)上減排15％至30％；美國要求發(fā)展中國家承諾具有法律約束力的定量減排行動，并在氣候法案中包含了對來自尚未承擔減排義務國家的進口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”的條款。這些都激起發(fā)展中國家的強烈不滿。

　　資金問題也是談判的焦點。對發(fā)展中國家而言，無論是適應和減緩行動，還是獲取技術(shù)，都需要資金支持。然而，發(fā)達國家提出的有關(guān)資金機制的建議還沒有一個能籌集超過100億美元的資金，與發(fā)展中國家要求的每年拿出全球GDP總量的1％，即4000億美元的規(guī)模相去甚遠。

　　時間正一分一秒地過去，機會稍縱即逝，通向哥本哈根之路看來遠非平坦。除接下來的兩輪國際談判之外，9月底召開的聯(lián)合國氣候變化高級別會議以及二十國集團領(lǐng)導人峰會也將圍繞氣候變化問題展開討論，但愿國際社會的艱苦努力能夠換來哥本哈根大會的成果。