江蘇省鹽城市鹽都區(qū)人民法院以投放毒害性物質(zhì)罪這一刑期更長(zhǎng)的新罪名,來(lái)追究污染環(huán)境者的刑事責(zé)任,顯示了我國(guó)將進(jìn)一步加大對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境行為的打擊力度,表明了政府加大力度保護(hù)環(huán)境的堅(jiān)強(qiáng)決心。
前段時(shí)間孫偉銘無(wú)證醉酒駕車,成為國(guó)內(nèi)首個(gè)因“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”而被判死刑的交通肇事者,成為全國(guó)熱議的話題。法不嚴(yán),則使人無(wú)畏于法。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的韓非曾在《韓非子·定法》中提到“賞厚而信,刑重而必”。法律之所以能成為約束的力量,正是因?yàn)樵诜阜ㄖ笥行套鳛閼土P,以敬效尤。
這次鹽都區(qū)法院采用投毒罪來(lái)審判水污染案件,一方面說(shuō)明了用“重大環(huán)境事故污染罪”不足以懲罰相關(guān)責(zé)任人,需要采用處罰更重的罪名,同時(shí)也暴露了我國(guó)現(xiàn)行的懲處環(huán)境犯罪行為的刑罰手段已經(jīng)不適應(yīng)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的需要。
我國(guó)對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為一直處罰太輕,違法成本低造成違法行為不斷發(fā)生,一些環(huán)境污染事故危害嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣。1997年,為加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲處力度,新修訂的刑法設(shè)立了破壞環(huán)境資源罪名。但是在實(shí)踐中,許多應(yīng)該追究刑事責(zé)任的污染案件并沒有追究,最終罰款了事,即使追究刑事責(zé)任的,量刑也頗輕。這里面既有對(duì)犯罪行為所造成的危害的認(rèn)定問題,更有對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪定刑偏低的問題。例如,“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”與“重大責(zé)任事故罪”具有相似性,但在法定最高刑上,重大環(huán)境污染事故罪是7年,重大責(zé)任事故罪卻是15年。另外,盜伐、濫伐林木罪法定最高刑為15年。重大環(huán)境污染事故罪和盜伐、濫伐林木罪相比較,前者可能比后者對(duì)環(huán)境造成的破壞更大、更嚴(yán)重,影響范圍更廣。
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)對(duì)環(huán)境犯罪行為量刑不嚴(yán),缺乏對(duì)個(gè)人刑事責(zé)任的追究,在某種程度上縱容了企業(yè)主環(huán)境污染犯罪行為。近年以來(lái),我國(guó)一些地方發(fā)生了一系列污染事件,如云南陽(yáng)宗海污染事件、山東邳州砷污染事件、湖南瀏陽(yáng)鎘污染事件、陜西鳳翔兒童血鉛超標(biāo)事件等等,不但給區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境造成了很大破壞,而且給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重危害,影響了社會(huì)穩(wěn)定。
要遏制環(huán)境違法行為屢禁不止、避免污染事故頻頻發(fā)生,就必須加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲處力度,一方面,在立法上要制定更加嚴(yán)厲的法律規(guī)定,另一方面,對(duì)于一切破壞生態(tài)、污染環(huán)境的犯罪行為,必須依法嚴(yán)懲。法律界有句名言:“法律不得使違法者通過(guò)違法行為而獲利。”要讓違法者懾于違法成本而不敢違法,而不能使違法者因違法成本偏低去挑戰(zhàn)法律。2007年10月,美國(guó)能源巨頭之一——美國(guó)電力公司同意接受46億美元的巨額罰金,從而結(jié)束了對(duì)其長(zhǎng)達(dá)8年的環(huán)境污染聯(lián)邦訴訟。此前,美國(guó)環(huán)境保護(hù)局等對(duì)美國(guó)電力公司提起訴訟,控告其排放的硫酸鹽和硝酸鹽造成的酸雨不僅污染了阿迪朗達(dá)克山脈,連自由女神像也遭到了侵蝕。46億美元!即便是對(duì)于美國(guó)電力公司這樣實(shí)力雄厚的企業(yè)而言,這也不是一個(gè)小數(shù)字。試問,面對(duì)這樣一個(gè)天文數(shù)字般的罰款,還有哪個(gè)企業(yè)敢不顧法律的規(guī)定而肆意污染?還有哪個(gè)企業(yè)敢說(shuō)自己“三不怕”,把環(huán)保部門的決定當(dāng)成耳邊風(fēng)?
不用重典,保不住青山綠水;不用重典,就無(wú)法保障人民群眾喝上干凈的水,呼吸清新的空氣。環(huán)保法律法規(guī)需要更“狠”一點(diǎn),讓違法排污者付出沉重代價(jià),這是迫使排污企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的制勝法門。
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