湖南省漣源市金石鎮(zhèn)白潭村出現(xiàn)了一件怪事——一方面，國(guó)家投資過(guò)百萬(wàn)元建設(shè)了國(guó)家安全飲水工程；另一方面，一個(gè)在別處屢屢碰壁的高污染錳礦企業(yè)卻只相距飲水工程不過(guò)1000米……

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為污染企業(yè)的主要流入地，在項(xiàng)目背后往往有當(dāng)?shù)卣e極推動(dòng)的身影。

　　國(guó)家安全飲水工程和“污染大王”相距不過(guò)千米

　　去年以來(lái)，湖南省漣源市金石鎮(zhèn)白潭村不少村民身上開(kāi)始長(zhǎng)滿“毒痘痘”。村民劉冬初告訴記者，村里一條小河的水草也變了顏色，池塘的魚(yú)一年來(lái)幾乎不生長(zhǎng)。

　　村民們派了幾個(gè)代表到婁底市疾病防控中心和婁底市中心醫(yī)院檢查。兩家醫(yī)療機(jī)構(gòu)都認(rèn)為，村民們身上的“毒痘痘”與水質(zhì)相關(guān)。

　　矛頭指向2008年進(jìn)駐村里的華宇礦業(yè)。這是一家以錳礦礦渣為主要原料的企業(yè)，主要產(chǎn)品包括碳酸錳、氧化錳、錳粉等。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，華宇礦業(yè)就在當(dāng)?shù)匾患覐U棄水泥廠建設(shè)的簡(jiǎn)陋廠區(qū)里，礦渣堆得到處都是。廠區(qū)距最近的村民家不到100米。而生產(chǎn)造成的工業(yè)廢水只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的沉淀處理就排入了村里的池塘、稻田。

　　更令人擔(dān)憂的是，這家錳礦與國(guó)家安全飲水工程的直線距離不超過(guò)1000米。白潭村村民告訴記者，就在錳礦廠區(qū)廢水排放口，有一個(gè)地下溶洞，直通地下水系。而金石鎮(zhèn)設(shè)在白潭村的國(guó)家安全飲水工程，也是依靠當(dāng)?shù)匾粋€(gè)純天然的水潭水資源。

　　金石鎮(zhèn)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)國(guó)家安全飲水工程的一位曾姓工作人員告訴記者，這個(gè)國(guó)家安全飲水工程不僅負(fù)責(zé)金石鎮(zhèn)的飲水，還負(fù)責(zé)向鄰近的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。目前國(guó)家已投入約145萬(wàn)元補(bǔ)助資金。

　　村民們想不通的是，“這個(gè)華宇礦業(yè)在郴州、邵陽(yáng)等地都辦過(guò)廠，就是因嚴(yán)重污染環(huán)境被趕跑的。為什么還要引進(jìn)來(lái)？”劉冬初說(shuō)，金石鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有錳礦，華宇礦業(yè)的原材料都得從外地運(yùn)來(lái)。

　　企業(yè)投產(chǎn)已近兩年，竟然還沒(méi)取得環(huán)保許可證

　　“起初大伙都不知道到底是要建個(gè)什么廠。鎮(zhèn)上要求村里支持時(shí)，只說(shuō)不會(huì)影響村里環(huán)境。沒(méi)想到現(xiàn)在卻弄得村里不安寧。”白潭村村支書(shū)朱秋晚說(shuō)。

　　這個(gè)廠2008年下半年開(kāi)始試生產(chǎn)，但直到現(xiàn)在尚未取得環(huán)保部門(mén)核發(fā)的環(huán)保許可證。村民們多次向鎮(zhèn)里反映，沒(méi)有結(jié)果，隨后又多次到漣源市環(huán)保局、婁底市有關(guān)部門(mén)上訪，沒(méi)有取得成效。

　　鎮(zhèn)里的態(tài)度一度比較曖昧，直到近期才有所轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)長(zhǎng)鐘智軍接受采訪時(shí)表示，已請(qǐng)環(huán)保部門(mén)對(duì)地下水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。如果相關(guān)檢測(cè)結(jié)果表明華宇礦業(yè)會(huì)危及國(guó)家安全飲水工程，就會(huì)關(guān)閉這家企業(yè)。村民們告訴記者，鐘智軍并不是“拍板”引進(jìn)這家企業(yè)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，這樣的案例并非個(gè)案。就在漣源市的另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——七星街鎮(zhèn)，兩家平均年產(chǎn)煤不足4萬(wàn)噸的小煤礦，也因?qū)Ξ?dāng)?shù)丨h(huán)境造成巨大破壞引起群眾強(qiáng)烈反對(duì)。這兩家煤礦近幾年每年繳納約400萬(wàn)元稅費(fèi)，卻導(dǎo)致臨近12個(gè)村上千畝良田的水源被毀壞，大批農(nóng)田拋荒，山塘干涸。

　　當(dāng)?shù)卮迕衿毡檎J(rèn)為，上千畝良田以及生態(tài)環(huán)境遭到破壞，危及子孫后代的生存環(huán)境。這遠(yuǎn)不是煤礦交納的數(shù)百萬(wàn)元能彌補(bǔ)的，但當(dāng)?shù)卣块T(mén)對(duì)利弊的判斷顯然出現(xiàn)偏差。

　　地方政府借口“財(cái)政偏緊”，環(huán)保監(jiān)管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是空白

　　新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸進(jìn)入其轉(zhuǎn)移鏈條末端，污染遁往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的趨勢(shì)值得警惕。湖南省委的一份調(diào)研報(bào)告提出，從2003年開(kāi)始，湖南省即拉開(kāi)城區(qū)企業(yè)外遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的序幕，當(dāng)年僅長(zhǎng)沙市二環(huán)線以內(nèi)就有300多家污染型企業(yè)需外遷。大量污染企業(yè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資中的“座上賓”。

　　在采訪中，無(wú)論是金石鎮(zhèn)還是七星街鎮(zhèn)的干部，都承認(rèn)這樣的招商引資會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和老百姓帶來(lái)不利影響，卻普遍將癥結(jié)歸于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張。鎮(zhèn)黨委副書(shū)記廖日雄介紹，七星街鎮(zhèn)近年一直是借債運(yùn)行，每年鎮(zhèn)財(cái)政收入約600萬(wàn)元，支出超過(guò)800萬(wàn)元。

　　但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，成因雖與財(cái)政狀況有關(guān)，但并不能完全歸于“財(cái)政偏緊論”。

　　“這暴露了環(huán)保監(jiān)督管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空白。”湖南省委黨校教授王學(xué)杰認(rèn)為，當(dāng)前片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績(jī)考核體系導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“短視”，以及缺乏有效的約束、監(jiān)督制度等原因，都是導(dǎo)致被城市淘汰的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)得以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足的推力。

　　“要有一個(gè)對(duì)決策者的追責(zé)機(jī)制。”中南大學(xué)教授劉立平則一針見(jiàn)血地指出，強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)機(jī)制缺位，導(dǎo)致了類似行政決策、招商引資中的不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象。