被電網(wǎng)戲稱為“垃圾電”的風(fēng)電近年因給大發(fā)電公司規(guī)定了配額而獲得迅猛發(fā)展，但發(fā)出來的電上不了網(wǎng)卻給下決心大規(guī)模發(fā)展新能源發(fā)電的中國(guó)政府制造了麻煩。現(xiàn)在，種種跡象顯示，中國(guó)正打算將“配額制”移植到電網(wǎng)領(lǐng)域，用給電網(wǎng)規(guī)定強(qiáng)制收購(gòu)配額的方式來解決包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)難問題。

        近五年來，中國(guó)風(fēng)電[0.74 -3.90%]裝機(jī)容量連續(xù)以每年超過100%的速度增長(zhǎng)，發(fā)電側(cè)風(fēng)電裝機(jī)容量指標(biāo)早已提前完成，而輸電側(cè)電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)上網(wǎng)卻止步不前。盡管在2006年實(shí)施的《可再生能源法》中曾規(guī)定，“全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量”，但因缺乏硬性約束，截至2009年，風(fēng)電裝機(jī)容量占電力總裝機(jī)容量的1.85%，而上網(wǎng)風(fēng)電卻僅占總電量的0.75%。這意味著，有1.1%的風(fēng)電運(yùn)營(yíng)后無法上網(wǎng)。

        最新變化透露在4月1日開始執(zhí)行的《可再生能源法》修訂中，這一法案首次提出，要對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)施“全額保障性收購(gòu)制度”。按照國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明的看法，“這就是配額制”，是新法的一個(gè)亮點(diǎn)，將更有力地為可再生能源發(fā)電并網(wǎng)提供保障。不過，配額怎么定，定到多少合適，爭(zhēng)論還在繼續(xù)。

        明確電網(wǎng)義務(wù)

        國(guó)際上通行的配額制度是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，用法律形式對(duì)可再生能源發(fā)電在總發(fā)電量中的份額進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定。“配額制”引起投資者普遍關(guān)注。

        清科集團(tuán)投資銀行部高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理鄭玉芬認(rèn)為，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)給出風(fēng)電上網(wǎng)的量化指標(biāo)，解決了一個(gè)瓶頸問題，增加了投資者的投資信心，“國(guó)家重視，對(duì)風(fēng)電電場(chǎng)是特別利好的消息，風(fēng)電場(chǎng)有了動(dòng)力和賺錢的機(jī)會(huì)。”

        一家私募股權(quán)投資基金的投資主管在接受本刊記者采訪時(shí)表示，“如果出臺(tái)了這個(gè)政策，將提高投資預(yù)期，投行和PE有可能做下游。”他坦言，過去投行之所以集中在風(fēng)電上游設(shè)備制造領(lǐng)域，而不愿意投資風(fēng)電下游(即發(fā)電領(lǐng)域)，主要就是下游前景不清晰，上網(wǎng)是比較大的問題，一是成本比常規(guī)能源高，二是發(fā)電質(zhì)量不一定比常規(guī)能源更好。因此，“如果出臺(tái)了這個(gè)政策，可以保證可再生能源生產(chǎn)商獲得穩(wěn)定收入，對(duì)生產(chǎn)商的融資和發(fā)展有好處”。

        在他看來，過去雖然實(shí)行全額收購(gòu)，但沒有規(guī)定比例，這就帶來一個(gè)問題，即電網(wǎng)公司會(huì)以接入條件不具備、技術(shù)沒有達(dá)到、調(diào)峰等各種理由來拒絕操作；有了配額，會(huì)迫使它在份額里想辦法，保證最低限額，這將使風(fēng)電上網(wǎng)更有保證。

        在4月中旬召開的第二屆的亞洲光伏峰會(huì)上，任東明解讀新修訂的《可再生能源法》時(shí)表示，“配額制主要是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)起到約束作用”，分絕對(duì)量和相對(duì)量?jī)煞N指標(biāo)。他建議，以實(shí)際發(fā)電量為基礎(chǔ)，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)在其全部電量中有固定數(shù)量或比例的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電。配額指標(biāo)應(yīng)包括所有可再生能源電力，但同時(shí)要規(guī)定非水電可再生能源電力應(yīng)達(dá)到的比重，確保風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能等發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

        任東明稱，配額制的具體做法是，根據(jù)所在電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)能接受的可再生能源電力能力，將可再生能源電力總比重目標(biāo)分配到各電網(wǎng)公司，電網(wǎng)公司再根據(jù)合理消納方案，確定輸送規(guī)劃和消納方案，以及相關(guān)地區(qū)應(yīng)承擔(dān)的可再生能源電力消納指標(biāo)，“這個(gè)指標(biāo)可以選擇絕對(duì)量，即應(yīng)消納的可再生能源發(fā)電量，作為衡量標(biāo)準(zhǔn)”。

        而這些，涉及配額指標(biāo)的基本原則、技術(shù)范圍、配額義務(wù)承擔(dān)主體等方方面面，需要一個(gè)具體管理辦法來予以明確。任東明透露，他參與起草的《可再生能源發(fā)電配額指標(biāo)管理辦法》已提交到國(guó)務(wù)院。不過他也坦承，今年年內(nèi)出臺(tái)《配額管理辦法》的可能性不大，如果技術(shù)、市場(chǎng)以及投資各方面的問題不解決，配額難以出臺(tái)。

        國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦在可再生能源修訂法實(shí)施座談會(huì)上也證實(shí)，中國(guó)將采用相當(dāng)于美國(guó)等國(guó)家實(shí)施的可再生能源發(fā)電配額制。下一步比重目標(biāo)的責(zé)任主體要加給電網(wǎng)企業(yè)。國(guó)家能源主管部門、電力監(jiān)管部門和財(cái)政部門正在確定具體指標(biāo)。