今年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的決戰(zhàn)之年。國務院5日召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，動員和部署加強節(jié)能減排工作。同日，中國政府網公布《關于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》(以下簡稱《通知》)。

        在國務院提出的種種節(jié)能減排措施之中，深化能源價格改革被提升到非常重要的一環(huán)。分析人士指出，在實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的壓力之下，能源資源價格改革今年將提速，包括天然氣價格改革、階梯式電價和資源稅改革等。

        聚焦多管齊下實現(xiàn)節(jié)能減排目標

        “國務院短時間內反復強調節(jié)能減排，恰恰說明了‘十一五’節(jié)能減排目標完成之難，畢竟200年只剩下不到8個月的時間，必須做出更大的努力。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴《經濟參考報》記者。

        我國政府在《“十一五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標。但是，“十一五”前四年，全國單位國內生產總值能耗累計僅下降14.38%。

林伯強表示，從今年一季度的能耗數(shù)據(jù)來看，工業(yè)特別是重工業(yè)的能源消耗正在顯著回升，高耗能、高污染行業(yè)反彈的苗頭重現(xiàn)，這進一步加劇了實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的難度。

        此次國務院加大了對地方政府的問責力度和對企業(yè)的懲罰力度?！锻ㄖ诽岢?，到“十一五”末，要對節(jié)能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區(qū)、企業(yè)集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據(jù)情節(jié)給予相應處分。

        《通知》說，對能源消耗超過已有國家和地方單位產品能耗(電耗)限額標準的，實行懲罰性價格政策，具體由省級政府有關部門提出意見。超能耗(電耗)限額標準的企業(yè)和產品名單，實行懲罰性電價，對超過限額標準一倍以上的，比照淘汰類電價加價標準執(zhí)行。

        “落實節(jié)能減排，關鍵在于執(zhí)行，在這之中，地方政府和企業(yè)的角色都很重要。能否對地方政府形成有效約束，直接影響到節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。”國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室副主任牛犁說。

        《通知》還提出了其他的一些約束性指標，2010年關停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。有關部門要確保落后產能在第三季度前全部關停。

        此外，加強新建建筑節(jié)能監(jiān)管，到2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例達到95%以上；全面推廣節(jié)能汽車、節(jié)能電機等產品，繼續(xù)做好新能源汽車示范推廣，5月底前有關部門要出臺具體的實施細則。

        聚焦水電油氣價格調整概率加大

        牛犁告訴《經濟參考報》記者，價格手段是促進節(jié)能減排的一個重要杠桿。在我國，包括能源資源在內的要素成本長期以來被低估，造成了能源資源的極大浪費和低效率使用，深化能源價格改革，適當提高能源價格，迫在眉睫。

        此次國務院《通知》強調，深化能源價格改革，調整天然氣價格，推行居民用電階梯價格，落實煤層氣、天然氣發(fā)電上網電價和脫硫電價政策，出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電上網和價格政策。

        同時，對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)嚴格執(zhí)行差別電價政策。各地可在國家規(guī)定基礎上，按照規(guī)定程序加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價加價標準。