4月底，《生態(tài)補償條例》草案起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家咨詢委員會成立。“《條例》制定是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到不同地區(qū)發(fā)展”，國家發(fā)改委副主任杜鷹強調(diào)。

　　環(huán)保部環(huán)境經(jīng)濟與政策研究中心前副主任，現(xiàn)任環(huán)保人事司副司長任勇說，生態(tài)補償很重要一點是要確定誰給誰補？首先國家生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)應(yīng)該獲得補償。

　　此前，環(huán)保部曾劃分出1458個對保障國家生態(tài)安全具有重要作用的生態(tài)功能區(qū)，約占國土面積的22%，人口的11%。包括水源涵養(yǎng)區(qū)、土壤保持區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)和洪水調(diào)蓄區(qū)。

　　“西部保護(hù) 東部付費”

　　此次《生態(tài)補償條例》起草，國家發(fā)改委牽頭部門為西部司，意味著此次生態(tài)補償條例的起草，將更多推動?xùn)|部向西部地區(qū)的生態(tài)扶貧。

　　“生態(tài)補償主要有兩點，一個是收益者付費，得到補償?shù)膽?yīng)該是保護(hù)者，另一個是破壞者付費”，任勇說，比如西部的三江源頭，當(dāng)?shù)厮幢Ｗo(hù)得好，全國人民都受益了，但當(dāng)?shù)亟?jīng)濟可能又會受到一些影響，這時候就應(yīng)該由中央政府出面補償。

　　廣西大瑤山自然保護(hù)區(qū)的金秀縣，在1998年全面實行林木禁伐之后，林農(nóng)依靠木材和林下經(jīng)濟植物的收入大幅度下降，出現(xiàn)嚴(yán)重返貧現(xiàn)象。該縣1999年貧困人口為9844人，到2003年貧困人口增加到55811人，占全縣人口的37%。另外，由于保護(hù)區(qū)更加嚴(yán)格的保護(hù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，失去諸如發(fā)展工業(yè)等其它發(fā)展機會。

　　此外，西部地區(qū)是中國礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的重災(zāi)區(qū)，歷史欠賬很多。

　　僅以山西省為例，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃研究院副院長王金南舉例，山西每開采1噸煤直接破壞2.48噸水資源。每年開采5億噸煤，破壞的水資源達(dá)12 億m3左右，相當(dāng)于山西省整個引黃工程的引水量。

　　“2003年山西省煤炭工業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的損失為288.77億元，約占當(dāng)年全省GDP的11.5%，折合噸煤的損失平均為64.23元，約占煤炭2004年出省平均價格的28%，而這部分損失并未納入煤炭生產(chǎn)成本”，王金南在報告中寫道。