生態(tài)補(bǔ)償：看上去很美

　　目前存在的問(wèn)題是，缺乏中央政府協(xié)調(diào)機(jī)制，許多重要跨界流域和生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制無(wú)法建立，一般是上游地區(qū)反映強(qiáng)烈，下游盡量回避；對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，個(gè)別地方以收費(fèi)或押金制度簡(jiǎn)單替代生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，免除了開(kāi)發(fā)者治理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。

　　任勇說(shuō)，主體功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)考慮進(jìn)去以后，流域應(yīng)該也要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，浙江有些小流域，涉及兩個(gè)縣，省里出面即可協(xié)商解決，但涉及多個(gè)省的需要中央政府協(xié)調(diào)。

　　鑒于生態(tài)補(bǔ)償牽涉面廣，矛盾復(fù)雜，任勇建議，在國(guó)務(wù)院下設(shè)生態(tài)補(bǔ)償委員會(huì)，負(fù)責(zé)上述4項(xiàng)事務(wù)的協(xié)調(diào)管理，仲裁有關(guān)糾紛，為重大決策提供咨詢意見(jiàn)等。生態(tài)補(bǔ)償工作量比較大的省市，可參照設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

　　在環(huán)保部政策研究中心課題組與財(cái)政部財(cái)科所專家共同擬定的建議中，還希望建立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。資金來(lái)源包括：現(xiàn)有中央財(cái)政每年投入的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程資金，全部納入基金中，按財(cái)政收入增長(zhǎng)的幅度，每年增加一定比例；借鑒浙江等地經(jīng)驗(yàn)，將國(guó)家對(duì)林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧等專項(xiàng)補(bǔ)助金和相關(guān)收費(fèi)(如水資源費(fèi)、水土保持收費(fèi))收入的一定比例放入基金中。

　　環(huán)保部政策研究中心課題組指出，針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)征生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，或在現(xiàn)有資源補(bǔ)償費(fèi)的基礎(chǔ)上增加一個(gè)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)是非常必要的。

　　浙江樣本

　　多省調(diào)研后，任勇表示，浙江省生態(tài)補(bǔ)償較為成功。

　　4年來(lái)，浙江省財(cái)政已安排了26億元的生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金。

　　但實(shí)際操作中也將面臨不少問(wèn)題：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支出結(jié)構(gòu)不夠完善；源頭地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償考核指標(biāo)不夠健全；多元化補(bǔ)償機(jī)制和渠道有待繼續(xù)探索；自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值核算體系還沒(méi)有建立；環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)往往不能清晰界定。

　　浙江環(huán)保廳表示，今后解決生態(tài)補(bǔ)償量化的難題；為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制立法；將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與諸多要素掛鉤；建立水源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　“在一個(gè)行政轄區(qū)內(nèi)的(中)小流域，基于市場(chǎng)機(jī)制的生態(tài)補(bǔ)償模式有很大的應(yīng)用潛力，并具有高效率的優(yōu)勢(shì)，如浙江東陽(yáng)——義烏的水資源交易模式。”

　　任勇認(rèn)為，浙江關(guān)于逐步健全生態(tài)破壞責(zé)任者的經(jīng)濟(jì)賠償制度的政策設(shè)計(jì)，是很有價(jià)值的。浙江的經(jīng)驗(yàn)還顯示，明確政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，并建立嚴(yán)格的監(jiān)督和考核制度，是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制順利實(shí)施的重要保障措施。