“離開經(jīng)濟發(fā)展談環(huán)境保護必然是‘緣木求魚’,離開環(huán)境保護談經(jīng)濟發(fā)展勢必是‘無源之水’”
“中國同西方發(fā)達國家國情不同、發(fā)展階段不同、目標任務和解決問題不同,西方發(fā)達國家走過的‘先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長’的環(huán)保老路,已被歷史所詬病”,環(huán)境保護部部長周生賢日前在接受《瞭望》新聞周刊專訪時指出,中國一直強調要推陳出新,獨辟蹊徑,探索走環(huán)境與經(jīng)濟融合的環(huán)保新道路。“改革開放30余年來,我們一直朝著這個目標摸索前行,不動搖不懈怠,有成功的經(jīng)驗,也有深刻的教訓。”
環(huán)保絕不能有一絲一毫“刀槍入庫、馬放南山”的念頭
《瞭望》:從以前的環(huán)??偩稚駷楝F(xiàn)在的環(huán)境保護部,進一步凸顯出國家對環(huán)境保護的重視。近年來環(huán)境保護部有哪些作為?
周生賢:十一屆全國人大一次會議批準組建環(huán)境保護部,強化了統(tǒng)籌協(xié)調、宏觀調控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務等職能,為推進環(huán)境保護歷史性轉變提供了更加有力的組織保障。
環(huán)保工作的開展既需要著眼于現(xiàn)實,又要立足長遠。通過全國環(huán)保系統(tǒng)的共同努力,我國在完善環(huán)保政策法規(guī),加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度,加強環(huán)境保護機構和人才隊伍建設,加快推進環(huán)境監(jiān)測的轉型,嚴把項目環(huán)評關等方面都取得了重要成就。
從具體工作成效來看,一是污染減排取得明顯成效,部分環(huán)境質量指標持續(xù)好轉。2006~2009年,化學需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降9.66%和13.14%。二氧化硫“十一五”減排目標提前一年實現(xiàn),化學需氧量減排目標可以如期實現(xiàn)。減排工程建設和淘汰落后產(chǎn)能也取得新進展。
二是深入落實“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”,重點流域區(qū)域污染防治取得新突破。淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游八個流域完成污染治理投資714.9億元,建成項目1270個,在建項目785個。
三是扎實開展環(huán)境執(zhí)法與應急管理工作,著力解決重金屬污染等關系民生的突出環(huán)境問題。集中力量開展重金屬污染綜合整治。2009年,環(huán)境保護部聯(lián)合國務院八部門開展重金屬污染企業(yè)專項檢查,共檢查企業(yè)9123家,查處環(huán)境違法企業(yè)2183家,取締關閉231家,停產(chǎn)整治641家。
四是“以獎促治”推動農(nóng)村環(huán)保工作廣泛開展,自然生態(tài)保護工作繼續(xù)加強。2009年中央財政投入農(nóng)村環(huán)保專項資金10億元,支持1460多個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設示范,900多萬群眾直接受益,帶動各地農(nóng)村環(huán)保投資近15億元。
五是三大工程成果豐碩,“十二五”環(huán)保規(guī)劃前期工作進展順利。污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、水專項是環(huán)境保護三大基礎性戰(zhàn)略性工程。三年來,中央財政投入污染源普查經(jīng)費8.62億元,地方財政安排資金31.16億元。全國共組織動員57萬多人,調查工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施4大類普查對象592萬多個。
六是政策法制和基礎能力建設深入推進,環(huán)保事業(yè)長遠發(fā)展的支撐更加牢靠。截至去年11月底,中央環(huán)保投入343億元,其中環(huán)境保護部直接參與安排的中央環(huán)保專項、農(nóng)村環(huán)保專項、污染減排專項、中央預算內(nèi)基建投資等能力建設和環(huán)境治理投入共計49.31億元。
七是核與輻射安全監(jiān)管體系建設取得重大突破,監(jiān)督管理更加嚴格。去年共審查通過各類核與輻射安全國家標準、導則和技術文件25件,對200余項核與輻射安全法規(guī)標準進行清理。納入《國家監(jiān)管能力建設“十一五”規(guī)劃》的9個核與輻射安全監(jiān)管項目,有6個已完成或正在實施。
《瞭望》:在環(huán)境保護方面,當前面臨的問題和挑戰(zhàn)主要是什么?
周生賢:我國環(huán)境問題具有“共同但又獨特”的特性。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題,在我國改革開放30余年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn),呈現(xiàn)結構性、壓縮性、復合性、區(qū)域性和全球性五大基本特征。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設進程的加快,經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越顯現(xiàn)出來,環(huán)境形勢十分嚴峻,環(huán)境壓力繼續(xù)加大。一是環(huán)境污染仍然較重。雖然局部環(huán)境質量有所改善,但環(huán)境污染的趨勢總體上尚未得到根本扭轉。二是污染減排壓力有增無減。隨著經(jīng)濟回升勢頭更加強勁,產(chǎn)能釋放更加明顯,污染物產(chǎn)生量會有增加,甚至一些已淘汰落后產(chǎn)能、設備和企業(yè)可能死灰復燃。三是潛在的環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)。重金屬、持久性有機污染物等長期積累的環(huán)境問題開始暴露,大城市和城市群灰霾天氣等新污染問題日益凸顯。突發(fā)環(huán)境事件處于高發(fā)期,一些重特大環(huán)境事件出現(xiàn)的頻率越來越高。四是環(huán)?;A能力建設相對滯后。污染減排三大體系建設和運行有待繼續(xù)加強,環(huán)境監(jiān)管等能力建設不能很好地滿足環(huán)保任務的需要。五是干部隊伍執(zhí)行力亟須進一步提高。一些干部作風飄浮,敷衍應付,缺乏開拓創(chuàng)新能力和狠抓落實本領。摸索出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新路子,既是歷史的必然,也是現(xiàn)實的呼喚。
去年以來,我部接報了陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等12起重金屬、類金屬污染事件。這些事件致使4035人血鉛超標、182人鎘超標,引發(fā)32起群體性事件,全社會高度關注。近期,中石油位于陜西省華陰市的一處成品油輸油管道發(fā)生大量柴油泄漏流入渭河和黃河事故,中石油蘭州石化石油化工廠發(fā)生爆炸事故,廣東清遠、江蘇大豐發(fā)生鉛污染事件。如果處置不當,將產(chǎn)生難以估量的后果。環(huán)境執(zhí)法與應急管理工作需要進一步加強。
“天下之事,不難于立法,而難于法之必行”。針對此,未來我們將深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動,緊扣重金屬污染等熱點問題,進行全面排查、集中整治,全力遏制環(huán)境事件高發(fā)勢頭;加大典型案件掛牌督辦、責任追究和后督察力度,確保環(huán)境違法行為整改到位;充分發(fā)揮督查中心在區(qū)域環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的作用,形成完整有序的國家監(jiān)察體系;全面啟動環(huán)境執(zhí)法稽查試點工作;健全跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛協(xié)調處理機制;積極推進企業(yè)監(jiān)督員制度。
我們絕不能有一絲一毫“刀槍入庫、馬放南山”的念頭,一定要堅持到底,在充分消化今年新增排放量的基礎上持續(xù)推進減排工作,全面完成減排任務。我們強調,各地要切實落實國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》,對完不成任務的地區(qū),嚴格追究有關領導責任,實行“區(qū)域限批”。各省(區(qū)、市)要將“十一五”污染減排任務完成情況向國務院作出書面報告。今年的目標是:二氧化硫排放量力爭比2009年再削減40萬噸,化學需氧量減排在完成“十一五”目標的基礎上,力爭再削減20萬噸以上。
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