把環(huán)保作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手

        《瞭望》：外界質(zhì)疑，2009年，為了保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，部分地方出現(xiàn)了“兩高一資”的項(xiàng)目，一些項(xiàng)目的審批門檻也降低了，是否真的存在這種情況？

        周生賢：2009年，我們加大了減排目標(biāo)責(zé)任考核力度，組織開展了2008年度和2009年上半年各省(區(qū)、市)和五大電力集團(tuán)公司減排核查，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)向社會(huì)發(fā)布核查結(jié)果。對(duì)兩次核查中發(fā)現(xiàn)存在突出問題的河北滄州等8城市和天津陳塘熱電廠等5家企業(yè)公開通報(bào)，責(zé)令限期整改；對(duì)2009年上半年減排進(jìn)度較慢的8省(區(qū))發(fā)出減排預(yù)警，約談當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行督查指導(dǎo)。

        嚴(yán)格的考核問責(zé)引起強(qiáng)烈反響。各地紛紛創(chuàng)新招數(shù)，河北出臺(tái)《減少污染物排放條例》，河南出臺(tái)《水污染防治條例》；貴州出臺(tái)《主要污染物總量減排攻堅(jiān)工作行政問責(zé)辦法》，對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重落后的市(州、縣)政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話；廣西對(duì)未按計(jì)劃完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的47位市(縣)政府主要領(lǐng)導(dǎo)向全區(qū)發(fā)出通報(bào)；山東等省對(duì)未完成年度減排任務(wù)的市(縣)主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政記過或撤職處分；安徽、福建、江西、黑龍江等省對(duì)減排進(jìn)展較慢的市(縣)實(shí)行區(qū)域限批。

        與此同時(shí)，我們嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)。出臺(tái)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》《環(huán)境保護(hù)部建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件內(nèi)部審查程序規(guī)定》，明確劃分中央和地方的審批權(quán)限，規(guī)范和簡(jiǎn)化審批程序。對(duì)符合中央政策和環(huán)保準(zhǔn)入要求的建設(shè)項(xiàng)目加快審批，去年，我部批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件400個(gè)，總投資達(dá)2.7萬(wàn)億元。對(duì)簡(jiǎn)單低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目設(shè)置“防火墻”，對(duì)總投資1904.8億元的49個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件作出退回報(bào)告書、不予批復(fù)或暫緩審批的決定。對(duì)環(huán)評(píng)違法違規(guī)問題突出的金沙江中游水電開發(fā)、華能集團(tuán)、華電集團(tuán)以及山東省鋼鐵行業(yè)作出暫停建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的決定。

        有序推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)。出臺(tái)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，發(fā)布并實(shí)施《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》。組織開展遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“五點(diǎn)一線”、江蘇沿海地區(qū)及廣東橫琴重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。推動(dòng)上海等30個(gè)重點(diǎn)城市開展軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，國(guó)家112個(gè)煤炭礦區(qū)中的66個(gè)已開展或正在開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，沿海25個(gè)主要港口中的10個(gè)已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)。涉及15個(gè)省(區(qū)、市)的環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作全面啟動(dòng)。完善規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能高污染項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的前提。

        開展高污染行業(yè)執(zhí)法檢查活動(dòng)。對(duì)2008年7月以來開工建設(shè)或投運(yùn)的項(xiàng)目、造紙行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，查處未批先建項(xiàng)目1824個(gè)，沒有落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”項(xiàng)目3167個(gè)，依法責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，限期落實(shí)整改措施。這一系列舉措為經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。
 

        《瞭望》：如何做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約和環(huán)境友好的有機(jī)統(tǒng)一？

        周生賢：在環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控、為保增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要作用中，我們按照中央要求，把應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)保事業(yè)的機(jī)遇，著力抓好三件事：一是全力為保增長(zhǎng)大局服好務(wù)，二是高度重視鞏固環(huán)保成果防止污染反彈，三是從嚴(yán)控制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。

        環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手，要在推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上發(fā)揮更加主動(dòng)有效的作用。為此，我們要重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作：

        認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)條例。會(huì)同發(fā)展改革委等有關(guān)部門制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)指導(dǎo)意見，以及關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)規(guī)范性文件。重點(diǎn)抓好“兩高一資”行業(yè)、重點(diǎn)流域區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)；

        深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。堅(jiān)持“疏”“堵”結(jié)合，實(shí)行分類審批，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。“疏”就是對(duì)符合中央政策和環(huán)保準(zhǔn)入要求，有利于保民生、促轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度；對(duì)已開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，適當(dāng)簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)程序。“堵”就是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)高耗能、高排放及產(chǎn)能過剩行業(yè)的項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)，堅(jiān)決管住新上項(xiàng)目；對(duì)未批先建的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并公開曝光；對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)以及流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)，凡未依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件一律不予受理；

        強(qiáng)化環(huán)保驗(yàn)收管理。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、敏感區(qū)域和敏感問題，集中力量抓好重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收的環(huán)境監(jiān)管。積極推進(jìn)施工期環(huán)境監(jiān)理，建立健全環(huán)保驗(yàn)收全過程管理制度，進(jìn)一步理順驗(yàn)收管理程序，從今年開始，將用2～3年時(shí)間抓好“三同時(shí)”驗(yàn)收工作；

        著力開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。以政府投資和國(guó)有資金支持的項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面排查2008年以來規(guī)模以上投資項(xiàng)目環(huán)保要求落實(shí)情況及環(huán)保資金使用情況。分期分批清查“十五”以來審批的所有建設(shè)項(xiàng)目，特別是“十一五”期間審批的產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行情況，集中整改突出問題；

        健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理體系建設(shè)，著重提高標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性、完整性和適用性，努力構(gòu)建新時(shí)期國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、污染源監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)體系和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)技術(shù)升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。