把環(huán)保作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手

　　《瞭望》：外界質(zhì)疑，2009年，為了保經(jīng)濟(jì)增長，部分地方出現(xiàn)了“兩高一資”的項目，一些項目的審批門檻也降低了，是否真的存在這種情況？

　　周生賢：2009年，我們加大了減排目標(biāo)責(zé)任考核力度，組織開展了2008年度和2009年上半年各省(區(qū)、市)和五大電力集團(tuán)公司減排核查，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)向社會發(fā)布核查結(jié)果。對兩次核查中發(fā)現(xiàn)存在突出問題的河北滄州等8城市和天津陳塘熱電廠等5家企業(yè)公開通報，責(zé)令限期整改；對2009年上半年減排進(jìn)度較慢的8省(區(qū))發(fā)出減排預(yù)警，約談當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行督查指導(dǎo)。

　　嚴(yán)格的考核問責(zé)引起強(qiáng)烈反響。各地紛紛創(chuàng)新招數(shù)，河北出臺《減少污染物排放條例》，河南出臺《水污染防治條例》；貴州出臺《主要污染物總量減排攻堅工作行政問責(zé)辦法》，對城市污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重落后的市(州、縣)政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話；廣西對未按計劃完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的47位市(縣)政府主要領(lǐng)導(dǎo)向全區(qū)發(fā)出通報；山東等省對未完成年度減排任務(wù)的市(縣)主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政記過或撤職處分；安徽、福建、江西、黑龍江等省對減排進(jìn)展較慢的市(縣)實行區(qū)域限批。

　　與此同時，我們嚴(yán)把項目環(huán)評關(guān)。出臺《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》《環(huán)境保護(hù)部建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件內(nèi)部審查程序規(guī)定》，明確劃分中央和地方的審批權(quán)限，規(guī)范和簡化審批程序。對符合中央政策和環(huán)保準(zhǔn)入要求的建設(shè)項目加快審批，去年，我部批復(fù)建設(shè)項目環(huán)評文件400個，總投資達(dá)2.7萬億元。對簡單低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項目設(shè)置“防火墻”，對總投資1904.8億元的49個項目環(huán)評文件作出退回報告書、不予批復(fù)或暫緩審批的決定。對環(huán)評違法違規(guī)問題突出的金沙江中游水電開發(fā)、華能集團(tuán)、華電集團(tuán)以及山東省鋼鐵行業(yè)作出暫停建設(shè)項目環(huán)評審批的決定。

　　有序推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評。出臺《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，發(fā)布并實施《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》。組織開展遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“五點一線”、江蘇沿海地區(qū)及廣東橫琴重點開發(fā)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。推動上海等30個重點城市開展軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評，國家112個煤炭礦區(qū)中的66個已開展或正在開展規(guī)劃環(huán)評，沿海25個主要港口中的10個已完成規(guī)劃環(huán)評。涉及15個省(區(qū)、市)的環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評工作全面啟動。完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制，將區(qū)域規(guī)劃環(huán)評作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能高污染項目環(huán)評文件的前提。

　　開展高污染行業(yè)執(zhí)法檢查活動。對2008年7月以來開工建設(shè)或投運(yùn)的項目、造紙行業(yè)進(jìn)行專項執(zhí)法檢查，查處未批先建項目1824個，沒有落實環(huán)保“三同時”項目3167個，依法責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，限期落實整改措施。這一系列舉措為經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動作用。

　　《瞭望》：如何做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約和環(huán)境友好的有機(jī)統(tǒng)一？

　　周生賢：在環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控、為保增長調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要作用中，我們按照中央要求，把應(yīng)對國際金融危機(jī)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)保事業(yè)的機(jī)遇，著力抓好三件事：一是全力為保增長大局服好務(wù)，二是高度重視鞏固環(huán)保成果防止污染反彈，三是從嚴(yán)控制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項目。

　　環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手，要在推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上發(fā)揮更加主動有效的作用。為此，我們要重點做好以下幾點工作：

　　認(rèn)真落實規(guī)劃環(huán)評條例。會同發(fā)展改革委等有關(guān)部門制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展專項規(guī)劃環(huán)評指導(dǎo)意見，以及關(guān)鍵領(lǐng)域、重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評規(guī)范性文件。重點抓好“兩高一資”行業(yè)、重點流域區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評；

　　深化建設(shè)項目環(huán)評。堅持“疏”“堵”結(jié)合，實行分類審批，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。“疏”就是對符合中央政策和環(huán)保準(zhǔn)入要求，有利于保民生、促轉(zhuǎn)型的項目，加快環(huán)評審批進(jìn)度；對已開展規(guī)劃環(huán)評的項目，適當(dāng)簡化環(huán)評程序。“堵”就是嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對高耗能、高排放及產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目從嚴(yán)把關(guān)，堅決管住新上項目；對未批先建的項目進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并公開曝光；對鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)以及流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)，凡未依法開展規(guī)劃環(huán)評的，建設(shè)項目環(huán)評文件一律不予受理；

　　強(qiáng)化環(huán)保驗收管理。針對重點行業(yè)、敏感區(qū)域和敏感問題，集中力量抓好重點項目驗收的環(huán)境監(jiān)管。積極推進(jìn)施工期環(huán)境監(jiān)理，建立健全環(huán)保驗收全過程管理制度，進(jìn)一步理順驗收管理程序，從今年開始，將用2～3年時間抓好“三同時”驗收工作；

　　著力開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。以政府投資和國有資金支持的項目為重點，全面排查2008年以來規(guī)模以上投資項目環(huán)保要求落實情況及環(huán)保資金使用情況。分期分批清查“十五”以來審批的所有建設(shè)項目，特別是“十一五”期間審批的產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行情況，集中整改突出問題；

　　健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理體系建設(shè)，著重提高標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性、完整性和適用性，努力構(gòu)建新時期國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、污染源監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)體系和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)技術(shù)升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。