3月9日，中國氣候談判首席代表蘇偉在致《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）秘書處的信函中說，秘書處可以將中國列入《哥本哈根協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）前言中的支持國家名單。這一表態(tài)無疑表明了中國對《協(xié)議》的明確支持，也意味著中國已正式認可將《協(xié)議》作為“后哥本哈根時期”國際氣候談判的基礎(chǔ)。然而，可以預(yù)見，未來國際氣候談判將更加艱難，不確定性和破裂風險仍然很大。對于已加入支持名單的中國來說，下一步必須做好四篇文章。

        文章一：捍衛(wèi)雙軌制和公約原則

        按照巴厘路線圖的授權(quán)，目前的氣候談判采取雙軌制，即“長期合作行動特設(shè)工作組”和“《京都議定書》特設(shè)工作組”的工作同步展開。后面這個工作組實際上是就發(fā)達國家的減排義務(wù)進行談判，因此一直是以美國為首的發(fā)達國家的眼中釘、肉中刺。

        《公約》確認了幾個基本的談判原則。核心原則是“共同但有區(qū)別的責任原則”，即發(fā)達國家和發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化方面既有共同責任，但責任又應(yīng)有區(qū)別。此外，“公正原則”和“可持續(xù)發(fā)展原則”也已經(jīng)在長期的氣候談判中逐步成為國際社會共識。盡管如此，發(fā)達國家否認、削弱這些原則的用心一直十分昭彰，是氣候談判的主要阻力所在。

        《協(xié)議》雖然體現(xiàn)了各方積極應(yīng)對氣候變化的政治意愿，重申了上述基本原則，堅持了雙軌制，但對比《議定書》和巴厘路線圖，它在這些方面也有退步之處。按照協(xié)議，不僅發(fā)達國家沒有近中期量化的、有法律約束力的、整體和國別的減排指標，發(fā)展中國家也要將國內(nèi)減緩行動目標和政策納入附件。這進一步模糊了發(fā)達國家和發(fā)展中國家的界限，一定程度上削弱了上述基本原則和雙軌制。國內(nèi)有學者認為，如果將該協(xié)議作為下一步談判的“標桿”，“走向單軌談判的風險會加大”，應(yīng)該說不無道理。

        雙軌制和公約原則對發(fā)展中國家來說至關(guān)重要。它們不僅涉及到談判地位和話語權(quán)問題，而且關(guān)乎責任分擔、排放空間問題。因此，包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家必須堅守雙軌制和公約原則不動搖。做好這篇文章，是取得未來氣候談判成功的第一步。

        文章二：維護發(fā)展中國家的團結(jié)

        國際氣候談判一直被認為是發(fā)達國家集團和發(fā)展中國家集團的博弈，但讓人焦慮的是，自哥本哈根會議以來，兩大集團呈現(xiàn)出一個更加團結(jié)、另一個更加分裂的局面。

        在發(fā)達國家一邊，歐盟的立場有明顯向“傘形集團”靠攏的趨勢。除了在減排目標上歐盟仍施壓美國之外，歐美在其他多數(shù)議題上都保持著同樣的聲音，如要求發(fā)展中國家參與強制性減排行動、接受“三可”等。在會后的評價上，歐盟把矛頭一味對準中國，也充分說明了它有向美國靠攏的跡象。而在發(fā)展中國家一邊，盡管會議前后 “基礎(chǔ)四國”保持了溝通順暢、立場一致，但非洲國家集團、小島嶼國家、部分拉美國家則明顯有著不同的聲音和立場。尤其是在會議最后階段達成協(xié)議草案后，部分發(fā)展中國家表示堅決反對。在會后的評價中，一些發(fā)展中國家仍然認為《哥本哈根協(xié)議》是中美等五國達成的私下協(xié)議，協(xié)議缺乏透明度。

        當然，發(fā)展中國家作為一個整體，其共同的利益和共識是大于其差距和分歧的，團結(jié)的基石仍然穩(wěn)固。然而，在“后哥本哈根時期”，如何維護團結(jié)仍將是一項艱巨任務(wù)。如果做不好這篇文章，我們打這個氣候仗就注定會失敗。