哥本哈根氣候變化大會(huì)結(jié)束后，新的國(guó)際氣候談判如何開(kāi)展？這一問(wèn)題成為正在德國(guó)波恩舉行的聯(lián)合國(guó)氣候談判的焦點(diǎn)。各方都或明或暗地表明了立場(chǎng)。但主流意見(jiàn)認(rèn)為，“雙軌制”仍將是未來(lái)談判的基礎(chǔ)。

        目前聯(lián)合國(guó)氣候變化談判遵循的“雙軌制”是指：一方面，簽署《京都議定書》的發(fā)達(dá)國(guó)家要履行《京都議定書》的規(guī)定，承諾２０１２年以后的大幅度量化減排指標(biāo)；另一方面，發(fā)展中國(guó)家和未簽署《京都議定書》的發(fā)達(dá)國(guó)家（主要是指美國(guó)）則要在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下采取進(jìn)一步應(yīng)對(duì)氣候變化的措施。其目的是在２００９年的哥本哈根會(huì)議上達(dá)成一份具有法律效力的氣候協(xié)議。

        由于哥本哈根會(huì)議沒(méi)有完成預(yù)定任務(wù)，談判仍將繼續(xù)進(jìn)行。波恩會(huì)議是哥本哈根會(huì)議之后首度重啟的談判，其目的就是確定未來(lái)談判如何開(kāi)展。就這個(gè)問(wèn)題，代表“７７國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”發(fā)言的也門代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)阿卜杜拉·阿薩德說(shuō)，未來(lái)的談判必須繼續(xù)圍繞“巴厘路線圖”展開(kāi)，也就是說(shuō)要繼續(xù)堅(jiān)持“雙軌制”，完成哥本哈根會(huì)議沒(méi)有完成的任務(wù)。

        需要注意的是，美國(guó)等一些國(guó)家在波恩會(huì)議上以異乎尋常的態(tài)度熱捧《哥本哈根協(xié)議》。分析人士認(rèn)為，這種傾向和哥本哈根會(huì)議上一些人提出的“并軌”殊途同歸，都有借改變“雙軌制”而拋棄《京都議定書》的企圖，也就是說(shuō)回避“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

        應(yīng)該說(shuō)，“雙軌制”的確立是國(guó)際社會(huì)為達(dá)成一份能得到廣泛認(rèn)同的氣候協(xié)議而作出的努力，因?yàn)槟承﹪?guó)家并不愿意在規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家減排義務(wù)的《京都議定書》下進(jìn)行談判。在這個(gè)問(wèn)題上發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)難以再讓步，哥本哈根會(huì)議上廣大發(fā)展中國(guó)家一致反對(duì)“并軌”，波恩會(huì)議上要求堅(jiān)持“巴厘行動(dòng)計(jì)劃”，其實(shí)質(zhì)都是要求堅(jiān)持《京都議定書》。

        《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書德布爾在波恩接受新華社記者專訪時(shí)說(shuō)：“《哥本哈根協(xié)議》在政治意義上是一份非常重要的文件，但是不具備法律意義上的地位。”他認(rèn)為今后的氣候談判不會(huì)以《哥本哈根協(xié)議》為基礎(chǔ)。

        當(dāng)然，《哥本哈根協(xié)議》也可以在未來(lái)談判中發(fā)揮重要作用。參加波恩談判的中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉對(duì)新華社記者說(shuō)：“當(dāng)前談判最重要的是將哥本哈根會(huì)議形成的政治共識(shí)反映到兩個(gè)工作組的談判案文中，并按照‘巴厘路線圖’的要求圍繞尚未解決的問(wèn)題抓緊談判。”

        他指出，《哥本哈根協(xié)議》具有重要的政治指導(dǎo)作用，但其本身并不能取代“巴厘路線圖”所確定的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》“雙軌”談判進(jìn)程，更不能成為“第三軌”。