從《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的出臺到“美麗中國”綠色發(fā)展理念形成社會共識，從低碳產(chǎn)品認證管理工作的醞釀、推進到百項能效標準推進工程的開展實施，從第二批國家低碳試點城市名單的高調(diào)發(fā)布到碳排放權期貨推出在即，從污水處理投資顯山露水到垃圾發(fā)電市場備受關注，再到工業(yè)固廢處理處置行業(yè)升溫……對我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，剛剛過去的2012年是一個重要的年份。

主要目標如期完成

在全國范圍內(nèi)全面開展節(jié)能減排工作，其困難復雜程度可想而知。特別是在2012年，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性因素并未得到明顯改變，甚至有向不利趨勢發(fā)展可能的局面下，此項工作成績?nèi)绾危?/p>

國家節(jié)能中心主任李仰哲近日表示，“受經(jīng)濟下行的影響，2011年我國節(jié)能減排目標很遺憾地沒能完成，這對2012年而言其實是一個很大的挑戰(zhàn)。因此從一開始，2012年的節(jié)能減排工作就面臨著很大的困難。但從現(xiàn)在的情況看，在全國上下的共同努力下，2012年會順利完成目標?！?/p>

據(jù)介紹，2012年我國節(jié)能減排目標是，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%左右，二氧化碳排放強度降幅比2011年更大一些，化學需氧量、二氧化硫排放量均下降2%，氨氮排放量下降1.5%，氮氧化物排放量實現(xiàn)零增長。

一年來，我國政府克服重重困難，通過淘汰落后產(chǎn)能、推進產(chǎn)業(yè)升級促進工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力加大新能源，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用等，取得顯著成效。

2012年5月以來，國家相關部委接連發(fā)布《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》、《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》等政策文件，對節(jié)能減排相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域加以部署，而這也成為全社會行動起來支持節(jié)能減排工作的方向和依據(jù)。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點領域包括節(jié)能技術和裝備、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能服務；資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點領域包括礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用、農(nóng)林廢棄物資源化利用、水資源節(jié)約與利用；環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領域包括環(huán)保技術和裝備、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務等。

2012年6月19日，國家發(fā)改委、國家標準化管理委員會聯(lián)合啟動“百項能效標準推進工程”，圍繞支撐高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能評估審查制度、萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動、綠色建筑行動、淘汰落后產(chǎn)能等重點節(jié)能工作，計劃在2012年、2013兩年發(fā)布100項重要節(jié)能標準，其重點是終端用能產(chǎn)品能源效率標準和單位產(chǎn)品能耗限額標準。

在不利的形勢下能完成如此高難度的節(jié)能減排目標，國家的政策引導在其中發(fā)揮了重要作用。在近日召開的全國發(fā)改委系統(tǒng)工作會議上，初步提出了2013年全國節(jié)能目標，即單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗和二氧化碳排放下降3.7%以上。“國家確定的‘十二五’節(jié)能目標為16%，對此進行年度分解，每年完成3.5%即可保證整體目標的實現(xiàn)。”分析人士認為，從這個角度看，2013年的目標是一個更加鼓舞人心的高目標。

生態(tài)文明建設持續(xù)深化

2012年11月，黨的十八大勝利召開。黨的十八大報告明確提出，大力推進生態(tài)文明建設。把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這表明，在節(jié)能減排的具體任務之外，國家正進一步推動生態(tài)文明建設的頂層設計，努力實現(xiàn)社會主義生態(tài)文明。

當前，我國的環(huán)境形勢依然十分嚴峻，環(huán)境污染與生態(tài)破壞依舊是制約我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要因素。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化還相當嚴重，在不少地方老的環(huán)境問題還沒有完全解決，新的環(huán)境問題又不斷產(chǎn)生；我國依舊是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，每年流失量達50億噸以上，荒漠化土地面積為262.2萬平方公里，占我國國土面積的27.3%，目前仍在擴展；此外，淡水資源短缺，草場退化，城市空氣污染、水污染和固體廢棄物污染的現(xiàn)象十分嚴重。生態(tài)文明建設任重而道遠。

從這個層面看，美麗中國是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大而緊要的任務。生態(tài)文明建設不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題，有利于改善生態(tài)環(huán)境，提高國家可持續(xù)發(fā)展能力。

實際上，有關部門在生態(tài)文明建設方面已有所行動。例如，環(huán)保部從2008年開始，已開展3批生態(tài)文明建設試點工作，全國52個區(qū)(市)縣被確定為全國生態(tài)文明建設試點單位；再如，2011年國家發(fā)改委聯(lián)合財政部和國家林業(yè)局已開展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點，計劃在西部12省(市、區(qū))選擇50個左右的試點單位。