就環(huán)境法制而言，要建立一套對(duì)政府及其工作人員構(gòu)成有效監(jiān)督和制約的法律制度。要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行變革:

　　(1)建立健全監(jiān)督制度，例如行政限批制度；加強(qiáng)和改進(jìn)專門機(jī)關(guān)(即監(jiān)察部門)對(duì)環(huán)保部門的監(jiān)督制度；加強(qiáng)和改進(jìn)人大對(duì)政府環(huán)保工作的監(jiān)督制度；加強(qiáng)和完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，尤其要保障公眾知情權(quán)。

　　(2)建立健全司法監(jiān)督制約制度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)政府在環(huán)境保護(hù)中的瀆職行為進(jìn)行法律監(jiān)督，對(duì)不構(gòu)成犯罪的行為，可以發(fā)出司法建議，對(duì)構(gòu)成犯罪的，要立案偵查；法院則可以通過訴訟活動(dòng)對(duì)政府違法行為進(jìn)行確認(rèn)、糾正，還可以通過確認(rèn)國家賠償對(duì)政府違法行為進(jìn)行制約。

　　(3)建立健全責(zé)任追究制度，尤其是要細(xì)化行政處分的內(nèi)容，規(guī)范行政處分的程序，并加大對(duì)國家工作人員在環(huán)境保護(hù)中的瀆職等違法行為追究刑事責(zé)任的力度，大幅度增加政府工作人員的違法成本，從而克服環(huán)保領(lǐng)域的“政府失靈”。

　　總之，系列鉛污染事件教訓(xùn)深刻，也說明環(huán)境法制變革迫在眉睫。能否實(shí)現(xiàn)環(huán)境法制從以管企業(yè)為主到以管政府為主的歷史性變革，以及環(huán)境法制變革是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，將決定鉛污染之類的重大環(huán)境污染事件是否會(huì)減少以至消失。       徐豐果  (作者單位:中南林業(yè)科技大學(xué)法學(xué)院)