新政給節(jié)能企業(yè)省錢1/4

合同能源管理項目已納入中央預(yù)算和專項資金

去年4月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、財政部等4部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出具體的財政和稅收優(yōu)惠政策。今年1月，財政部、國稅總局又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司暫免征收營業(yè)稅和增值稅，同時給予“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠。這被業(yè)內(nèi)解讀為“為合同能源管理企業(yè)再開三盞減免‘綠燈’”，直接利好節(jié)能服務(wù)企業(yè)。

“根據(jù)政策，我們可減少1/4的支出，這是一筆不小的數(shù)目?！敝毂虮蛘f。他認(rèn)為，隨著國家不斷出臺政策鼓勵以合同能源管理模式投入節(jié)能減排，未來國內(nèi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將明顯提速，優(yōu)秀的節(jié)能服務(wù)企業(yè)將會在服務(wù)模式上不斷創(chuàng)新。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，推出融資、財稅等方面的針對性舉措，無疑將有助于解決合同能源管理推廣中的資金短缺及財稅政策扶持問題，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展清除了一個重大障礙。

目前，合同能源管理項目已納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，有條件的一些地方也安排一定資金，用于支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此前發(fā)布的《“十一五”中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預(yù)計，“十二五”期間，全國節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量將從“十一五”期末的782家發(fā)展到2500家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元。

節(jié)能服務(wù)模式還需不斷創(chuàng)新

解決產(chǎn)品、市場、項目、資金、技術(shù)脫節(jié)問題

作為節(jié)能解決方案的合同能源管理，是一項環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程，必須實現(xiàn)每個節(jié)能環(huán)節(jié)的聯(lián)動，缺一不可。不少業(yè)內(nèi)專家指出，一方面，目前市場上各種節(jié)能信息嚴(yán)重不對稱，往往產(chǎn)品找不到市場、市場找不到項目、項目找不到資金、資金找不到技術(shù)，缺乏產(chǎn)業(yè)整合平臺；另一方面，節(jié)能需求市場已給出明確信號，大量耗能客戶也正在積極尋找那些能夠提供“一站式”節(jié)能減排的綜合服務(wù)商。

科技部科技經(jīng)費監(jiān)管中心主任房漢廷認(rèn)為，目前我國有大量成熟的節(jié)能技術(shù)不能集成化使用，單個企業(yè)、個人利用成本過高。因此需要創(chuàng)新節(jié)能服務(wù)方式，將這些已有的成熟節(jié)能技術(shù)集合起來，由節(jié)能服務(wù)商來提供系統(tǒng)性的解決方案。
而目前已經(jīng)出現(xiàn)“中國首家節(jié)能超市”作為一個集成服務(wù)平臺，為企業(yè)提供了與節(jié)能技術(shù)集中對接的平臺，一方面為節(jié)能制造企業(yè)提供銷售渠道，另一方面為能耗企業(yè)提供合理的技術(shù)解決方案，打通了節(jié)能產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)，就是對節(jié)能模式的一種創(chuàng)新。

據(jù)朱彬彬介紹，“中國首家節(jié)能超市”已在安徽、福建、廣東等省區(qū)落地，開始提供綜合節(jié)能服務(wù)；在北京、天津、河北等省、市，這一創(chuàng)新模式也在快速推廣中。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌表示，“十二五”規(guī)劃提出要積極探索適應(yīng)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制。以節(jié)能超市的運營模式作為案例，來研究我國節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，具有借鑒意義。

行業(yè)發(fā)展尚需政策進(jìn)一步扶持

合同能源管理的效用必須在相對成熟、完善和規(guī)范的市場環(huán)境下，才能得到充分的發(fā)揮

朱彬彬認(rèn)為，合同能源管理的實質(zhì)，是一種契約性的未來收益分享模式，必須在一個比較成熟、完善和規(guī)范的市場環(huán)境下，其效益才能得到充分的發(fā)揮。這就需要健全的法律保障、可行的財務(wù)體系、獨立的第三方監(jiān)管和審計機(jī)構(gòu)等共同參與。在這個產(chǎn)業(yè)的自我良性循環(huán)還沒有建立起來之前，還需要政府部門強(qiáng)力介入，“扶上馬，送一程”。

根據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會的估算，今年我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到800億元，增速保持在30％～40％，未來行業(yè)市場容量達(dá)4000億元，發(fā)展空間非常巨大。但在實踐中，由于節(jié)能服務(wù)公司企業(yè)規(guī)模偏小，在運用合同能源管理實施節(jié)能服務(wù)的時候，仍然存在項目第三方核查、市場規(guī)范缺失等困境。

業(yè)內(nèi)人士指出，除資金、財稅障礙外，在節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，還有誠信機(jī)制尚未建立、行業(yè)競爭有待規(guī)范、客戶節(jié)能意識滯后、公司風(fēng)險控制能力較弱等因素，都制約著合同能源管理的推行和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)建立健全相關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)一步掃清這些障礙。