企業(yè)碳配額分配要兼顧“效率”與“公平”

　　今年5、6月份，省發(fā)展改革委有關(guān)部門專門組織專家前往歐盟考察學習。參加考察的廣東省社科院趙細康研究員說，碳排放權(quán)交易機制建設(shè)專業(yè)性強，涉及面廣，國內(nèi)尚無成功先例，國外經(jīng)驗也不能簡單照搬。目前，我國在碳交易體系方面的研究主要側(cè)重于學習和借用歐盟、美國、日本等幾個市場化比較成熟的國家碳交易體系，在體現(xiàn)中國特色和省情的交易機制構(gòu)建方面還剛剛起步。

　　按照2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標，國內(nèi)能源消費總量控制和碳減排將孕育出一個潛在的巨大碳市場。

　　在通過“無形之手”實現(xiàn)碳減排之前，一定程度的“練兵”成為必然。今年6月，國家發(fā)展改革委頒布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。

　　蔣兆理表示，減排過程先要經(jīng)歷基于項目的自愿減排，再到碳排放權(quán)的強制性交易，目前國內(nèi)通過自愿減排進行“練兵”，為建設(shè)強制型碳排放權(quán)交易機制奠定基礎(chǔ)。
　　據(jù)了解，目前國內(nèi)已有北京、天津、上海的交易機構(gòu)在開展自愿減排的碳交易試點。然而，交易所經(jīng)常出現(xiàn)自愿性的碳交易“有賣方、無買方”情況，而強制減排由于牽涉到國家和地區(qū)層面的碳排放總量測算，配額分配方案確定等一系列相關(guān)機制的設(shè)計，遲遲未開展。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，建立碳交易所只是市場建成的第一步，而作為強制減排的碳排放交易，只有無償配額與一定額度的有償配額共同入市，才能真正撬動“碳市”。

　　碳排放權(quán)交易機制在國際上已有較為廣泛的實踐，2003年，美國成立了全球第一個碳排放權(quán)交易市場--芝加哥氣候交易所，2005年，歐盟也推出了碳排放權(quán)交易體系。作為碳交易的“先行者”之一，歐盟目前已擁有了較為成熟的碳交易機制，建立了全球最大的碳排放權(quán)交易市場（EUETS），覆蓋30多個國家，電力、水泥、鋼鐵和造紙等高耗能行業(yè)的超過1萬家企業(yè)，占歐盟排放總量40%-50%。2011年實現(xiàn)1309億美元的交易值，澳大利亞、日本、韓國等國家也相繼啟動了碳交易市場，這些成功的案例，為中國這一“后來者”提供了一個值得借鑒的實踐藍本。

　　在EU-ETS的實施中，“總量與控制”是核心觀念，為碳交易體系制定科學合理的排放總量上限，并在這個上限內(nèi)由管理機構(gòu)按照一定標準將排放配額分配給各管理對象，然后通過市場“無形之手”，實現(xiàn)碳排放權(quán)的交易。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，歐盟EU-ETS為廣東提供的范本“，在交易范圍界定、分配機制等方面都可以從EUETS中借鑒。此外，廣東省作為試點地區(qū)，EU-ETS的碳排放分階段管理的辦法也具有借鑒意義，可以為管理對象提供熟悉碳排放總量控制、配額分配、碳抵消等機制的運作過程和糾錯機會。

　　趙黛青說，“企業(yè)的減排指標，必須建立在行業(yè)排放現(xiàn)狀、技術(shù)進步前景的基礎(chǔ)上，考慮行業(yè)內(nèi)多數(shù)企業(yè)的承受能力。既要考慮企業(yè)的歷史排放情況，兼顧公平，又要考慮政策對于先進者的正向激勵，配額分配還需注重效率，使能效水平高的企業(yè)在碳交易制度中能獲利，要有利于制度設(shè)計，更要關(guān)注廣東實際，有利于培養(yǎng)企業(yè)的碳成本意識，使其盡早調(diào)整商業(yè)戰(zhàn)略和經(jīng)營模式，提前做好準備。

　　對于碳排放交易的價格，廣州交易所集團總裁李正希告訴記者：“這將由市場情況決定，或者先由政府制定指導價格，同時結(jié)合市場供需情況而決定。”

　　一位知曉多地碳排放試點實施方案的業(yè)內(nèi)人士稱，“各地都考慮了自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜制定實施方案。”

　　有專家反映，實施操作過程中可預計的主要困難，包括央企減排的管轄問題；未來在全國推廣碳排放權(quán)交易的前景和各個交易所定位；以及碳排放權(quán)交易定價，此外考驗的還有碳排放配額管理實施中，地方政府作為監(jiān)管者對行業(yè)、企業(yè)的約束力到底幾何等。