檢測(cè)成本過(guò)高 新標(biāo)執(zhí)行缺失

目前，全球具有國(guó)際權(quán)威性、代表性的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有三部：世界衛(wèi)生組織的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》、歐盟的《飲用水水質(zhì)指令》以及美國(guó)環(huán)保局的《國(guó)家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。其他國(guó)家或地區(qū)的飲用水標(biāo)準(zhǔn)，大都以這三種標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，或進(jìn)行重要參考，來(lái)制定本國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家發(fā)改委公眾營(yíng)養(yǎng)與發(fā)展中心飲用水產(chǎn)業(yè)委員會(huì)李復(fù)興主任介紹說(shuō)，中國(guó)自來(lái)水的新國(guó)標(biāo)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)基本相吻合，“但從目前的水業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，高懸的標(biāo)準(zhǔn)與薄弱的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，差距巨大”。

前述匿名研究員稱(chēng)，新國(guó)標(biāo)發(fā)布雖超過(guò)5年，研究工作雖做了不少，“但工程層面的行動(dòng)卻非常不夠”，“縣級(jí)以上的城鎮(zhèn)，約有一半以上甚至還未能達(dá)到1985年的35項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”。

那么，新國(guó)標(biāo)能夠起到的監(jiān)管作用究竟幾何？

“自來(lái)水可以通過(guò)衛(wèi)生防疫部門(mén)低頻率的檢測(cè)，貼上‘達(dá)標(biāo)’標(biāo)簽，順利進(jìn)入城市供水管道”，前述匿名研究員介紹，雖然標(biāo)準(zhǔn)相差無(wú)幾，但中國(guó)水廠的自來(lái)水水質(zhì)檢測(cè)頻率是 4～ 8小時(shí)一次；相比之下，德國(guó)水廠自來(lái)水水質(zhì)檢測(cè)的頻率，卻是一小時(shí)一次。

外人不知道的一個(gè)情況是，水樣檢測(cè)的價(jià)格也“高得嚇人”。前述匿名研究員透露，一個(gè)水樣做完106項(xiàng)檢測(cè)，需花費(fèi)2萬(wàn)元以上；其中的42項(xiàng)檢測(cè)，也至少需要5000元以上。

所以，減少檢測(cè)次數(shù)，成為諸多自來(lái)水廠降低成本的重要手段。

對(duì)于中國(guó)公眾而言，其飲水安全意識(shí)正在逐步增強(qiáng)；但新國(guó)標(biāo)對(duì)于他們獲知自來(lái)水水質(zhì)信息究竟能夠產(chǎn)生多少幫助，尚未可知。

今年7月上旬，南京市民程淵和李春華將“政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表”寄往全國(guó) 32個(gè)省會(huì)城市的35家自來(lái)水廠，要求公開(kāi)7月1日國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施新國(guó)標(biāo)以來(lái)，各自來(lái)水廠第一次對(duì)出廠自來(lái)水進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)的數(shù)據(jù)。但截至目前，兩位南京市民收到的回復(fù)寥寥。

問(wèn)題催生利好 技改帶來(lái)沖擊

在給全國(guó)人大常委會(huì)的專(zhuān)項(xiàng)匯報(bào)會(huì)上，發(fā)改委杜鷹直言：“在城市飲用水安全保障方面，還存在水源地水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀，部分地區(qū)供水能力不足、供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題突出，體制機(jī)制有待健全，法律法規(guī)和配套政策亟須完善等五大問(wèn)題；而農(nóng)村飲用水安全保障也面臨供水設(shè)施較為薄弱、工程建設(shè)管理難度大、工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制有待完善、水源保護(hù)和水質(zhì)保障相對(duì)薄弱、基層管理和技術(shù)力量不足等五大挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)農(nóng)村集中式供水人口受益比例還不高，由于部分地區(qū)水源變化、水質(zhì)污染、生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)提高、早期建設(shè)工程老化報(bào)廢、移民搬遷等原因，又新增了部分飲水不安全人口?！?/p>

問(wèn)題即商機(jī)，“這會(huì)給相關(guān)行業(yè)帶來(lái)利好”，前述匿名研究員稱(chēng)，新國(guó)標(biāo)頒布以來(lái)，北京、上海、廣州、深圳、昆山、平湖、嘉興等地已上馬水廠的深度處理設(shè)施。

但是，新國(guó)標(biāo)出臺(tái)后，隨著一系列技改投入，隨之而來(lái)的可能是水價(jià)上漲，以及對(duì)固有的水業(yè)格局和水權(quán)分配帶來(lái)沖擊，“這是連鎖的、顛覆性的改變”。

截至2011年年底，全國(guó)公共供水企業(yè)虧損面為31%，資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)50%，“大部分水廠難以承受檢測(cè)設(shè)備和管網(wǎng)改造費(fèi)用的大筆開(kāi)支”。

王占生認(rèn)為，中國(guó)自來(lái)水廠凈化工藝，應(yīng)從第一代的“沉淀、混凝、過(guò)濾、加氯消毒”，直接跨越第二代“臭氧、活性炭為核心的深度氧化”技術(shù)和第三代“超濾膜組合工藝”，直接升級(jí)到第四代的“納濾技術(shù)”，已是業(yè)界共識(shí)。

延伸閱讀——世界各地飲用水情況調(diào)查

德國(guó)：自來(lái)水?huà)雰嚎芍憋?/p>

在德國(guó)，打開(kāi)水龍頭流出的水是否可以直接喝？柏林自來(lái)水廠媒體部負(fù)責(zé)人史蒂芬·納茨先生給了記者肯定的答案。

據(jù)了解，德國(guó)《飲用水條例》對(duì)于飲用水的標(biāo)準(zhǔn)做了明確而且嚴(yán)格的規(guī)定。德國(guó)所有自來(lái)水管中流出的水都必須符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。柏林的自來(lái)水甚至嬰兒都可以直接飲用。納茨介紹說(shuō)，在德國(guó)，對(duì)于飲用水標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定比對(duì)礦泉水還要全面。

除了水的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，《飲用水條例》還對(duì)水質(zhì)檢測(cè)有嚴(yán)格的規(guī)定。其中，地表水、地下水、水廠水質(zhì)處理環(huán)節(jié)，自來(lái)水管網(wǎng)以及用戶(hù)的水龍頭都被這一高密度采樣網(wǎng)絡(luò)所涵蓋。在柏林，每50公里要有一個(gè)水質(zhì)檢測(cè)點(diǎn)。水質(zhì)檢測(cè)的頻率與用戶(hù)數(shù)量有關(guān)。一個(gè)小村子可能每年只需一次水質(zhì)檢測(cè)，而在像柏林這樣的大城市每年則要檢測(cè)上萬(wàn)次。通常自來(lái)水廠每年會(huì)對(duì)城市1%的管道進(jìn)行更換，由此推算，鋪設(shè)的管道至少應(yīng)該能夠使用100年。

美國(guó)：多數(shù)家庭備過(guò)濾裝置

對(duì)于自來(lái)水是否能直接飲用的問(wèn)題，記者采訪了一些華盛頓地區(qū)的美國(guó)民眾，其中大部分人稱(chēng)，相信直接喝自來(lái)水對(duì)健康沒(méi)有什么影響，但是絕大多數(shù)美國(guó)家庭會(huì)在廚房的水龍頭下面安裝過(guò)濾水的裝置，進(jìn)一步提高飲用水的質(zhì)量。

為保證對(duì)自來(lái)水檢測(cè)結(jié)果的及時(shí)、準(zhǔn)確，美國(guó)環(huán)保署建立了一套對(duì)自來(lái)水公司水質(zhì)抽檢的程序，規(guī)定了一些污染物的抽檢頻率，例如細(xì)菌要根據(jù)水廠規(guī)模大小每月或每季度檢測(cè)一次；硝酸鹽、鉛和銅要每年檢測(cè)一次；病毒和寄生蟲(chóng)要每月檢測(cè)一次等。

人口增長(zhǎng)、城市化以及日益嚴(yán)格的水質(zhì)要求，需要政府重建和改造大量的供水設(shè)施。美國(guó)環(huán)保署指出，全國(guó)飲用水凈水及輸水分配系統(tǒng)的建造已耗資數(shù)千億美元，平均每年上百億美元。

俄羅斯：自來(lái)水管道老化嚴(yán)重

俄羅斯雖然擁有世界上將近四分之一的淡水資源，然而很多國(guó)民卻飲用不到干凈的自來(lái)水。俄羅斯副總理茹科夫曾表示，有1100萬(wàn)俄羅斯人飲用不潔的水。根據(jù)俄聯(lián)邦消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和福利監(jiān)督局2011年公布的數(shù)據(jù)，俄羅斯17%的自來(lái)水達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，約6%的自來(lái)水微生物超標(biāo)。

俄羅斯自來(lái)水水質(zhì)不高，主要原因是供水管道老化。俄羅斯的自來(lái)水管道大多鋪設(shè)于蘇聯(lián)時(shí)期，經(jīng)過(guò)了幾十年使用后，老化及磨損已經(jīng)非常嚴(yán)重。全俄現(xiàn)有66%的自來(lái)水管磨損嚴(yán)重，38.2%的水管需要更換，此外需要更換的水管還在以1.3%的速度逐年增加。

為了改善國(guó)內(nèi)不斷老化的供水系統(tǒng)，俄政府于2010年開(kāi)始實(shí)行“潔凈水”計(jì)劃，希望于2014年使國(guó)民使用的自來(lái)水達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)到2017年使85%的國(guó)民用上中央供水系統(tǒng)，為此國(guó)家財(cái)政每年需要撥款200億盧布。