在“三區(qū)十群”基礎(chǔ)上，環(huán)保部將開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，將煤炭消費(fèi)總量作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的重要內(nèi)容。一位參與政策制定的權(quán)威人士表示，由于基數(shù)制定、考核制度等掣肘，國家能源局設(shè)定的39億噸的煤炭消費(fèi)總量及各省分解指標(biāo)，并非“十二五”期間的約束性指標(biāo)“三區(qū)十群”實(shí)際上走在了全國前列，指標(biāo)的約束力也比全國其他地方強(qiáng)。

　　上述權(quán)威人士透露，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域也是我國大氣復(fù)合型污染嚴(yán)重的地區(qū)，在這些區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制，雖然矢志于煤炭消費(fèi)總量零增長，但“十一五”期間的試點(diǎn)效果是增速明顯放緩；“十二五”的總量也不是一個(gè)絕對數(shù)，而是被控制了增量的相對數(shù)。

　　即便是“三區(qū)六群”的原有區(qū)域，去年底，環(huán)保部總量司司長劉炳江曾向媒體透露，北京、天津和浙江都已自愿設(shè)置煤炭消費(fèi)總量，其中北京是將燃煤總量從2010年的2700萬噸減少至2000萬噸，而天津的新增量則將控制在1500萬噸左右。

　　記者獲悉，北京市最近制定了《加快壓減燃煤促進(jìn)空氣質(zhì)量改善的工作方案》，以更大的決心、更快的速度和更高的標(biāo)準(zhǔn)壓減燃煤：到2015年，在原“十二五”規(guī)劃燃煤總量削減到2000萬噸的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步削減到1500萬噸；到2020年，全市燃煤總量再削減500萬噸，降至1000萬噸以內(nèi)。

　　作為最早進(jìn)行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的“三區(qū)六群”之一，長三角某地環(huán)保部門負(fù)責(zé)人告訴記者，該市已經(jīng)淘汰家用煤爐和個(gè)體私營企業(yè)燃燒散煤的中小鍋爐，使得燃煤往大電廠集中，確保污染心中有數(shù)、易防易控。但他希望，在中央層面，未來除了環(huán)保部的“一家吶喊”外，發(fā)改委、能源局、工信部也都能參與進(jìn)來，對地方國企尤其是央企排污更有約束力。

　　新建項(xiàng)目將實(shí)行“倍量替代”

　　一位業(yè)內(nèi)專家則向記者表示，PM2.5來源廣泛、成因復(fù)雜，傳統(tǒng)的大氣污染防治措施已經(jīng)難以奏效，必須從生產(chǎn)、生活和生態(tài)方面采取綜合措施，合理控制城市人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，協(xié)同控制各類污染物，全面削減二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、工地?fù)P塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放量。

　　以大氣污染物排放大戶火電行業(yè)為例，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光告訴記者，脫硫(二氧化硫)工程的減排空間已經(jīng)很小，而脫硝(氮氧化物)工程的空間雖然較大，但由于建設(shè)和運(yùn)營成本高于脫硫工程而進(jìn)展緩慢，“在工程減排之外，我們還需要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整挖掘減排潛力”。

　　記者獲悉，全國污染防治工作會(huì)議對此提出了六大任務(wù)，分別是：分步實(shí)施新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理、完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、大力推進(jìn)多污染物協(xié)同防治、深化機(jī)動(dòng)車污染防治、做好極端不利氣象條件下大氣污染應(yīng)急處置工作。

　　其中，環(huán)保部將嚴(yán)格控制污染物新增排放量，對大氣污染嚴(yán)重的城市，新建項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域內(nèi)“倍量替代”。上述權(quán)威人士解釋稱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤，環(huán)保部門在審批“三區(qū)十群”試點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評時(shí)，將堅(jiān)持“等量置換”或“減量置換”的原則，比如某地要新上馬一個(gè)1000萬噸級(jí)的石化項(xiàng)目，經(jīng)測算要額外燒100萬噸煤，那么該項(xiàng)目就不得不改燒天然氣。

　　但該人士說，“等量置換”或“減量置換”將兼顧民生需求。比如，北方某市想上馬大型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目供熱，由于當(dāng)?shù)刈≌禺a(chǎn)的大量開發(fā)，煤炭消費(fèi)總量肯定是增長的，但這是合理的。實(shí)際上，由于熱電聯(lián)產(chǎn)具備大氣污染物減排的集中效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢，仍然優(yōu)于過去的小鍋爐供熱。

　　此外，環(huán)保部將在京津冀、長三角、珠三角實(shí)施火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)大氣污染物特別排放限值，用最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)減少污染物的排放。在繼續(xù)強(qiáng)化火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物總量控制的基礎(chǔ)上，突出抓好工業(yè)煙粉塵、工地?fù)P塵、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理工作。

　　對于高污染行業(yè)從“三區(qū)十群”轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)的擔(dān)憂，上述權(quán)威人士稱，公平地講，西部地區(qū)環(huán)境容量較東部地區(qū)大，要在產(chǎn)業(yè)布局中充分利用戈壁灘等環(huán)境容量對污染的稀釋作用，同時(shí)要避免產(chǎn)業(yè)布局過猛過密導(dǎo)致“污染圍城”，如西部個(gè)別省會(huì)城市的空氣已是中重度污染，應(yīng)引起重視。

　　“這實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)之間的微妙平衡，要用環(huán)保來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長。”該人士最后說道。