舊模式“難配”新能源

　　值得注意的是，這些政策并未改變中國光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的尷尬境地，而且在政策實(shí)施的過程中，暴露出舊模式“難配”新能源、政策和市場脫節(jié)的問題。

　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會向記者表示，政策出臺對于行業(yè)發(fā)展起到了利好作用。但目前政府支持更多停留在發(fā)電補(bǔ)貼上，而對于明確光伏發(fā)電強(qiáng)制性市場份額以及對光伏系統(tǒng)給予貸款、稅收及財(cái)政方面的支持尚無明文規(guī)定。

　　這種單純的輸血式補(bǔ)貼，對于光伏這樣的新興產(chǎn)業(yè)來說，是“飲鴆止渴”。中投顧問高級研究員李勝茂指出，目前國內(nèi)的補(bǔ)貼政策精確性不夠，“不管是有沒有核心競爭力的企業(yè)，都能領(lǐng)到補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼不僅沒有起到最大限度地激發(fā)優(yōu)秀企業(yè)的效果，反而成了維持落后生產(chǎn)力的推手。”

　　不僅如此，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步缺乏聯(lián)動(dòng)性。國內(nèi)雖然逐年在降低補(bǔ)貼幅度，但這種下降的幅度多是人為制定，與技術(shù)進(jìn)步帶來的成本下降比例并不緊密掛鉤。而且，與產(chǎn)業(yè)總量控制聯(lián)系也不夠“沒有從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，將補(bǔ)貼比例與裝機(jī)容量結(jié)合起來考量”。

　　這些都給產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施留下了重大漏洞。2011年，與光伏電池快速降價(jià)相反，政策提出的是高額補(bǔ)貼，再加上地方的項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，引發(fā)西部數(shù)省區(qū)爆發(fā)性的大規(guī)模光伏電站建設(shè)熱潮，但因?yàn)榕c光伏中長期規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)銜接不力，“大躍進(jìn)”式搶建的光伏電站最終面臨閑置“窩電”的嚴(yán)峻形勢。

　　此外，太陽能作為一種新能源，除了大家熟知的可再生永續(xù)利用和清潔外，還具有能量密度低、帶有隨機(jī)性和間歇性、尚不能商業(yè)化儲存的特性，“根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)約束條件，宜采用分散式、分布式開發(fā)方式，將其就地、就近利用。”國家能源局可再生能源司司長王駿曾撰文稱。

　　但事實(shí)上，政策引導(dǎo)的結(jié)果恰恰與此相反。“當(dāng)前的國家政策總是集中在某一個(gè)點(diǎn)上，永遠(yuǎn)不是系統(tǒng)化的思維。”在某光伏企業(yè)的張總看來，中國的上網(wǎng)電價(jià)政策缺乏相應(yīng)的細(xì)則，例如沒有規(guī)定補(bǔ)貼截止日期，政策的不確定性增加。此外，上網(wǎng)電價(jià)沒有分區(qū)，于是大批發(fā)電站被集中建設(shè)到光照資源豐富的西部，但其內(nèi)部無力全部消化，最后又要向東部遠(yuǎn)距離輸送。如此之下既浪費(fèi)了資源，又使得成本大增，進(jìn)一步降低了經(jīng)濟(jì)競爭力。

　　與此同時(shí)，作為分布式開發(fā)示范的“金太陽”工程，由于機(jī)制漏洞，并缺乏相關(guān)配套規(guī)范，也面臨著“隔靴搔癢”的問題。據(jù)中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前包括若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍者在內(nèi)的一些公司已撤出了已獲“金太陽”計(jì)劃批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，而主要原因就是補(bǔ)貼不足造成項(xiàng)目虧本。

　　而對于還要靠“金太陽”運(yùn)轉(zhuǎn)的中小企業(yè)來說，面對肯定要賠錢的項(xiàng)目，唯有想盡辦法節(jié)省成本，甚至是偷工減料、以次充好，產(chǎn)生很多無法上網(wǎng)的廢電。

　　然而，更大的問題還在于并網(wǎng)難。很多屋頂光伏發(fā)電因?yàn)闊o法并網(wǎng)，只能閑置“曬太陽”。而且，本可用380伏電壓直接使用的分布式光電裝置，卻因“供電專營”的規(guī)定，被要求原地升壓至10千伏以上入網(wǎng)計(jì)價(jià)，再降回380伏按銷售價(jià)格結(jié)算，無端增加了大量輸變電投資。