著力解決危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，大力支持環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作開(kāi)展?；镜沫h(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)。集中力量支持解決重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物以及飲水不安全等關(guān)系民生的環(huán)境問(wèn)題，確保人民群眾喝上干凈水、安全水，呼吸上清新的空氣。繼續(xù)深入開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范，逐步擴(kuò)大示范范圍，力爭(zhēng)“十二五”期間支持6萬(wàn)個(gè)建制村完成綜合整治任務(wù)。大力支持農(nóng)村面源污染防治工作，鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)施肥施藥，確保食品安全。加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力建設(shè)和業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的資金支持，積極維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

　　著力保持良好的生態(tài)環(huán)境，積極推進(jìn)國(guó)土江河環(huán)境整治。按照黨中央、國(guó)務(wù)院提出的讓河流湖泊休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)支持云南撫仙湖、洱海，湖北梁子湖，遼寧大伙房水庫(kù)等優(yōu)質(zhì)湖泊開(kāi)展保護(hù)試點(diǎn)，實(shí)行一湖一策，防止富營(yíng)養(yǎng)化。繼續(xù)支持實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程，推進(jìn)天然林保護(hù)工程二期建設(shè)并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步鞏固退耕還林、退牧還草成果。加快實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，推進(jìn)水土流失綜合防治。深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，加大對(duì)礦山環(huán)境治理的資金投入，支持開(kāi)展綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境明顯改善。

　　著力發(fā)揮市場(chǎng)手段促進(jìn)環(huán)保的引導(dǎo)作用，大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展壯大關(guān)鍵是與擴(kuò)大內(nèi)需緊密結(jié)合。進(jìn)一步完善財(cái)政扶持政策與措施，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，包括環(huán)保技術(shù)裝備、專業(yè)管理、工程設(shè)計(jì)、施工運(yùn)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)，采取手段撬動(dòng)市場(chǎng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的需求，逐步形成資金補(bǔ)貼、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)用體系，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。

　　著力強(qiáng)化稅費(fèi)政策的激勵(lì)和約束作用，逐步建立綠色的生產(chǎn)生活模式。進(jìn)一步完善資源綜合利用的增值稅優(yōu)惠政策，完善優(yōu)惠方式和優(yōu)惠比例。按照先易后難和分步推進(jìn)的原則，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征稅范圍。下一步條件成熟時(shí)，將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍逐步擴(kuò)大到其他資源品目。研究建立企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，調(diào)整完善資源綜合利用增值稅政策。制定出臺(tái)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法，促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　著力發(fā)揮體制機(jī)制的基礎(chǔ)性保障作用，積極推進(jìn)環(huán)境財(cái)政政策創(chuàng)新。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度，制定出臺(tái)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)和規(guī)范有條件的地區(qū)穩(wěn)步開(kāi)展試點(diǎn)工作，將政府強(qiáng)制減排行為逐步轉(zhuǎn)化為企業(yè)自主減排行動(dòng)。建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所涉及的縣市給予財(cái)力支持；在新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)工作向其他跨省流域推廣；繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，安排資金在主要牧區(qū)省份開(kāi)展禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)和牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼等。

（作者系財(cái)政部副部長(zhǎng) 張少春）