近兩年，各地紛紛上調(diào)自來水價格，引發(fā)了人們的關(guān)注。經(jīng)過這一輪漲價，人們驚訝地發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過幾年的市政公用行業(yè)市場化改革，原來印象中屬于政府部門的自來水廠，不少已經(jīng)完全變成了市場化的企業(yè)，甚至有很多已被外資企業(yè)占據(jù)。

　　水務(wù)市場化改革給“半死不活”的水務(wù)行業(yè)帶來了活力，但改革過程中也出現(xiàn)了“一賣了之”、“價高者得”的不良傾向。加之近年來公共財政對城市供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，水務(wù)企業(yè)處于虧損狀態(tài)，只能通過不斷上調(diào)水價來彌補(bǔ)，最終由普通居民埋單。

　　投融資機(jī)制不完善也是困擾水務(wù)一體化改革的重要難題。目前，全國已經(jīng)有200多個市縣不同程度進(jìn)行了水務(wù)一體化改革，但不少地方一體化后出現(xiàn)融資困局，政府投資主體缺位問題日益明顯，新的投資渠道又沒有建立起來，水務(wù)市場多元化、多渠道的投資格局并沒有隨一體化改革而形成。

　　正是預(yù)見到這一難題，徐州市在一體化改革同時，組建了投融資平臺“新水國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司”。“城市水務(wù)是政府提供的公共服務(wù)，政府應(yīng)該作為投資主體。水務(wù)一體化也需要資金和技術(shù)作為后盾，而目前國內(nèi)的水務(wù)投資機(jī)制還滯后于一體化改革的發(fā)展，因此我們堅持把融資平臺作為一體化改革的一部分，納入水務(wù)局下屬企業(yè)。”馮正剛表示。

　　據(jù)新水公司總經(jīng)理王智輝介紹，徐州市將現(xiàn)有的存量資產(chǎn)打包，進(jìn)行銀行融資。由于財產(chǎn)穩(wěn)定性好，水務(wù)項目符合國家政策導(dǎo)向，貸款給公用事業(yè)銀行也能得到穩(wěn)定的回報，目前為止融資形勢良好。融資平臺成立以來，累計融資已經(jīng)達(dá)到3.3億元，同時，還有一些項目在洽談中。

　　多渠道的融資，改善了政府公共財政投入不足的情況。“以前投入水務(wù)行業(yè)的，一年不超過2000萬元，2010年達(dá)到5.37億元，2012年投資將達(dá)到8.5億元。”王智輝說。

　　“實踐經(jīng)驗表明，水務(wù)一體化的發(fā)展必須走市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化及社會化的道路。”住建部專家指出，政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，在保證有效監(jiān)管的同時，拓寬投融資渠道，鼓勵和吸引社會資本參與城市水務(wù)行業(yè)的改革，滿足城市發(fā)展對水務(wù)行業(yè)的需求。

　　如何定位政府角色

　　徐州水務(wù)局一體化改革一年多來，取得了顯著成效。盡管如此，在看似“順風(fēng)順?biāo)?rdquo;的過程中，參與其中的工作人員還是感受到上下級體制銜接不順暢、規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)無法充分發(fā)揮等問題。

　　“水務(wù)局作為政府部門，如何在充分發(fā)揮市場功能的同時，做到管理到位而不越位，避免一體化后出現(xiàn)壟斷和其他弊端，都是重要的問題，也是風(fēng)險。”馮正剛表示。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長徐宗威表示，在后“水務(wù)一體化”時代，政府應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管好各水務(wù)企業(yè)，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。

　　同時，應(yīng)建立健全與一體化改革相適應(yīng)的管理體制，進(jìn)一步確立“政府主導(dǎo)、市場主體”的模式。此外，政府公共財政對城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度還要不斷加強(qiáng)。

　　水務(wù)一體化，不僅僅是國有資產(chǎn)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的簡單重組，其運作過程與傳統(tǒng)模式完全不同，對政府來說是一種挑戰(zhàn)。有專家建議，政府可以聘請專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)作為顧問，幫助政府在對水務(wù)行業(yè)擁有監(jiān)管和控制力的前提下，打造良好的水務(wù)市場環(huán)境，使政府在科學(xué)運作的基礎(chǔ)上做好監(jiān)管和調(diào)控工作，通過看得見與看不見的手共同促進(jìn)水務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

　　“水務(wù)改革的關(guān)鍵是要實事求是。”徐宗威指出，一體化改革并不一定是唯一的途徑。只要能實現(xiàn)節(jié)約用水、合理用水，都是可行的，都應(yīng)該鼓勵探索和嘗試。“整個公用事業(yè)下一步的改革方向，首先應(yīng)進(jìn)一步明確政府和市場的角色。同時要明確并強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，設(shè)立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入與退出制度，加強(qiáng)對市場秩序的維護(hù)。”本報記者 王 煒