替代生計(jì)項(xiàng)目改善了農(nóng)民的生活條件

　　長達(dá)6年的“長江流域自然保護(hù)與洪水控制”項(xiàng)目(以下簡稱“長江項(xiàng)目”)于今年10月完成，其目的之一就是在云南省麗江市老君山自然保護(hù)區(qū)實(shí)施綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和可持續(xù)利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

　　通過把生態(tài)保護(hù)與發(fā)展相結(jié)合，長江項(xiàng)目在麗江市玉龍縣的實(shí)施帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匕傩兆呱狭酥赂恢?。替代生?jì)項(xiàng)目不但可以讓農(nóng)民人居生活環(huán)境更加優(yōu)美，讓資源得到保護(hù)，同時(shí)也改善了農(nóng)民的生活條件。通過引入綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念和方法，建立了政府主導(dǎo)、多方參與的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理機(jī)制，解決了項(xiàng)目區(qū)自然資源保護(hù)和開發(fā)中的矛盾，改變了資源利用方式，既提高了生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，又促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　今年，我國新建國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)16處，累計(jì)建成國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)335處。但全國應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)的120多種生態(tài)系統(tǒng)類型中，約有20種尚未在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中保護(hù)，14種因面積不足難以達(dá)到有效保護(hù)。老君山自然保護(hù)區(qū)通過實(shí)施長江項(xiàng)目，生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民致富的經(jīng)驗(yàn)和做法已經(jīng)比較成熟，其經(jīng)驗(yàn)值得在其他自然保護(hù)區(qū)推廣。

　　實(shí)踐證明，只有讓自然保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入得到保障，才能減少對(duì)自然保護(hù)區(qū)砍伐、采藥等破壞行為。這樣不但能夠彌補(bǔ)村民保護(hù)生態(tài)環(huán)境帶來的經(jīng)濟(jì)損失，也能促使農(nóng)戶自發(fā)地把當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境當(dāng)做生財(cái)之源，從而走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的雙贏之路。

　　生態(tài)紅線體現(xiàn)強(qiáng)制性國家意志

　　對(duì)于保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)具有重大意義

　　今年10月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》中提出，國家編制環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，對(duì)各類主體功能區(qū)分別制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策。這是首次以規(guī)范性文件的形式提出了“生態(tài)紅線”的概念，這對(duì)于保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能具有重大意義。

　　生態(tài)紅線的第一次實(shí)際應(yīng)用是2004年的《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要(2004~2020)》，其中采用的紅線調(diào)控概念被廣東省人大批準(zhǔn)并實(shí)施?？梢哉f，這是生態(tài)紅線調(diào)控概念的一次成功實(shí)踐。在去年完成的《環(huán)渤海地區(qū)沿海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》中，劃定的生態(tài)紅線區(qū)占整個(gè)區(qū)域面積的20％。這里的生態(tài)紅線區(qū)是針對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展，為保證產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的共同安全而必須加以嚴(yán)格管理和維護(hù)的區(qū)域，嚴(yán)禁不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的建設(shè)開發(fā)活動(dòng)在生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)開展。

　　也就是說，生態(tài)紅線區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的禁止區(qū)，這是一切項(xiàng)目開發(fā)不能越過的底線。其最大意義就在于止步，最大的作用就是警示，以遏制生態(tài)系統(tǒng)不斷退化的趨勢。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的勢頭下，如果不采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，生態(tài)系統(tǒng)面臨的嚴(yán)峻局勢很難扭轉(zhuǎn)。而一旦生態(tài)系統(tǒng)被破壞，即使投入大量的人力、物力和財(cái)力，也往往難以恢復(fù)原狀。

　　“生態(tài)紅線”是一個(gè)信號(hào)，體現(xiàn)了國家以強(qiáng)制性手段強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的政策導(dǎo)向。這將對(duì)生態(tài)保護(hù)十分有利。