擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)。在今年初，曾被認(rèn)為是無害處理污泥典范的水泥廠焚燒方法，就因臭氣擾民會(huì)否排放有毒氣體而受到市人大代表的強(qiáng)烈質(zhì)疑。這個(gè)位于花都區(qū)新華鎮(zhèn)的越堡水泥公司項(xiàng)目，利用水泥窯排放的余熱將濕泥變?yōu)榘敫赡?，然后再放入水泥窯中鍛造，成為水泥熟料。相類似的是，此前，位于番禺的津生污泥處理項(xiàng)目，也因?yàn)閺?qiáng)烈的臭氣污染多年投訴不斷而被要求停產(chǎn)。

    “目前，處理污泥的方式是五花八門，污泥回收利用的產(chǎn)品也千差萬別，國內(nèi)還沒有對污泥處理、回升的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)范，一般是按照終端產(chǎn)品的類別來對待，例如污泥制水泥就按照水泥標(biāo)準(zhǔn)、污泥制磚就按照磚頭的標(biāo)準(zhǔn)來”。李海濱告訴記者。

    李海濱等專家指出，這樣的做法會(huì)忽視了污泥的特性，造成二次污染的隱憂。例如污泥制的磚由于含有重金屬殘留，可以用來做路肩等低附加值產(chǎn)品，但用來砌水池就會(huì)影響飲水安全。污泥做的肥料要來自生活廢水，如果來自工業(yè)廢水，就可能把重金屬也帶進(jìn)農(nóng)田。

    而對于一些大行其道的所謂新技術(shù)如厭氧技術(shù)、熱干化等等，目前實(shí)施這些技術(shù)的項(xiàng)目能運(yùn)行順利的寥寥無幾。有中科院專家曾向媒體透露說，如今國內(nèi)共有50多個(gè)采用厭氧消化技術(shù)的污泥處理處置工程，但是有90%都沒有正常運(yùn)行。

    即使環(huán)保部最近出臺了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南》，也有專家稱：“說是技術(shù)指南，但是把市場上現(xiàn)有的所有技術(shù)不論好壞都羅列出來，誰都不得罪，這能叫指南嗎？”

    專家們認(rèn)為，現(xiàn)行污泥處置包括運(yùn)行監(jiān)管、工程設(shè)計(jì)等方面標(biāo)準(zhǔn)都缺失。今后要加強(qiáng)監(jiān)管，提高行業(yè)門檻，必須有些硬性指標(biāo)，要有相應(yīng)的資質(zhì)評定，并建立合理的獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度。在技術(shù)和工程上要把好關(guān)。包括技術(shù)的選擇、施工要求和運(yùn)營上的監(jiān)管，國家還需要有好的示范工程。

    資金欠缺推廣乏力無害化達(dá)標(biāo)壓力重重

    重水輕泥的情況已得到政府部門的重視。去年底，省環(huán)保廳、省住建廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置工作的意見》，里面提出“到2012年底，各地級以上市污泥無害化處理處置率達(dá)到80%以上；到2015年，全省污泥無害化處理處置率達(dá)到100%。”

    省環(huán)保廳透露，“十二五”期間，珠江三角洲地區(qū)優(yōu)先建設(shè)集中式污泥處置設(shè)施，粵東西北地區(qū)因地制宜推動(dòng)污泥無害化處置。從2011年起，各地污泥處理處置工作情況，納入“十二五”污染減排考核及環(huán)保責(zé)任制考核內(nèi)容。

    一連串硬指標(biāo)背后，可以預(yù)見各地將加快污泥處理設(shè)施上馬速度，但污泥處理費(fèi)用如何落實(shí)卻懸而未決，這制約著污泥無害化的實(shí)際效果。環(huán)保部門的專家也坦言，“目前許多污泥綜合利用項(xiàng)目沒有達(dá)到正常生產(chǎn)規(guī)模，大多不符合無害化處置要求。”

    根據(jù)《意見》要求，廣東要將污泥處理處置的費(fèi)用納入污水處理成本。目前環(huán)保部門傾向于每噸污水處理費(fèi)用提取0.1元用于污泥處理費(fèi)。

    以目前工藝來說，處理一噸污泥需要100到400元的費(fèi)用，李海濱算了一筆賬，按照每處理1萬噸污水產(chǎn)生5噸濕污泥計(jì)算，也就是有1000元污泥處理費(fèi)用處理5噸污泥，每噸污泥處理費(fèi)用為200元，0.1元每噸的污泥處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對于現(xiàn)行的處理工藝僅僅夠用。

    但目前的困惑是，對于維持自身正常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)已十分緊張的污水處理廠來說，會(huì)否還舍得“割肉”拿出一筆錢來處理污泥。“這也是為什么污水廠傾向于選擇低成本的填埋或簡單堆放來處理污泥的原因”。

    今年7月，省環(huán)保廳向全國人大代表水污染專題組匯報(bào)時(shí)“訴苦”，“目前從老百姓手中收取的污水處理費(fèi)不足以維持污水處理廠運(yùn)行成本，特別是東西兩翼粵北山區(qū)污水處理廠常常入不敷出，縣財(cái)政不愿掏錢，省財(cái)政又無能為力，資金不足給廣東省生活污水處理帶來很大困難”。此外，全省67個(gè)縣城都修建了污水處理廠，“十二五”期間還需投入大量財(cái)力進(jìn)行管網(wǎng)配套建設(shè)。

    政府部門想到了提水價(jià)作為應(yīng)對辦法。目前我省污水處理費(fèi)平均為0.68元/噸，但與全國平均水平0.8元/噸的平均價(jià)格仍有差距，江浙、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)的污水處理費(fèi)都超過1元/噸。環(huán)保部門也一直有提高污水費(fèi)的想法，但考慮到群眾意見，一直在和物價(jià)部門謹(jǐn)慎商議。

    “目前來講，越是科技含量高、越是環(huán)保的污泥處理方法，投入需要更大。污泥處理沒有政府政策的扶持，補(bǔ)貼，光靠企業(yè)贏利的自覺行為，恐怕難以為繼。”廣東省環(huán)境研究所一位研究員認(rèn)為，以污泥焚燒制水泥、制磚為例，如果要減少臭氣污染，需要加裝廢氣處理裝置，焚燒的回?zé)嵊糜诎l(fā)電也要投入設(shè)備。“這都需要增加資金投入，算起賬來，可能用傳統(tǒng)原料成本更低，再加上有環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，如果沒有政策傾斜，企業(yè)不會(huì)愿意投入。”

    這位研究員建議，各地應(yīng)建立污泥處理處置經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和落實(shí)污泥處理處置的扶持政策。除了將污泥處理處置費(fèi)用納入污水處理成本外，對污泥處理處置項(xiàng)目和符合條件的污泥資源化綜合利用產(chǎn)品，按規(guī)定實(shí)行稅收優(yōu)惠。

    “目前，我國污泥處理的確存在巨大的市場商機(jī)，但是由于缺乏穩(wěn)定的資金來源，很難形成商業(yè)模式。”清華大學(xué)環(huán)境系中國水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，污泥處置的責(zé)任應(yīng)當(dāng)是附屬于地方政府污水處理責(zé)任的一種社會(huì)服務(wù)責(zé)任，政府必須對污泥處置資金做出穩(wěn)定安排。他建議因地制宜，分階段提高污泥處理處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建議設(shè)立專戶單獨(dú)核算，?？顚Ｓ谩?/p>