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資源稅改革出臺越快越好 對中低收入階層影響較大

發(fā)布時間:2011年10月4日 來源:中國廣播網(wǎng)

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  從1984年開始幾經(jīng)改革的資源稅,終于邁出了新的步伐。近日,國務(wù)院常務(wù)會議對《中華人民共和國資源稅暫行條例》做出修改,調(diào)整原油、天然氣等品目的資源稅稅率。我國資源稅改革正在為向全國推開做好準(zhǔn)備。這次資源稅改革的焦點,歸結(jié)起來其實就是由“從量計征”到“從價計征”。一字之變?yōu)楹我鹌髽I(yè)和消費者的密切關(guān)注?資源稅“從量”到“從價”到底怎么改?改后又會怎樣?很多問號包圍著在改革中尚未出爐的“新資源稅”。


  新疆資源稅改革效果初顯


  從去年6月份開始,新疆已經(jīng)率先在全國試點油氣資源稅改革。我們不妨先來看看在這一年多的時間里,稅改新政為新疆帶來了什么。


  在新疆率先實行的資源稅改革是將原油、天然氣資源稅由過去從量計征,每噸原油資源稅30元、天然氣每千立方米7至9元,一律調(diào)整為按產(chǎn)品銷售額的5%計征。新疆油氣資源稅改革共涉及11個地州的33個縣市。目前來看,新疆資源稅改革運行良好,正在穩(wěn)步推行。當(dāng)然,通過提高油氣資源稅稅負(fù),地方財力在明顯增加的同時,也積極促進(jìn)了油氣資源的節(jié)約開采和使用。


  據(jù)了解,在未進(jìn)行從價計征的2010上半年,新疆油氣資源稅收入僅為3.71億元,而在實施從價計征收的下半年,油氣資源稅收入已達(dá)21.64億元,增長近6倍。去年7月到今年5月,油氣資源稅改革試點的一年時間里,資源稅共增收35.78億元。由于新增資源稅全部留給新疆,新疆和資源產(chǎn)地按照75%和25%的比例劃分,預(yù)計今年新疆油氣資源稅收入將達(dá)45億元左右,同比增幅77.3%。這些數(shù)字的背后可以看出:資源稅改革為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和民生建設(shè)提供了堅實的財力保障,縣級可用財力大幅度增加,因為"按照相關(guān)規(guī)定,資源稅增量部分全部用于民生建設(shè)。"一年來,南疆拜城、庫車等地區(qū)稅收新增補貼主要用于教育、保障性住房、富民安居工程等民生建設(shè),可以說有的地方已經(jīng)發(fā)生了變化,有的正在發(fā)生變化。


  專家:資源稅改革出臺越快越好


  除了新疆之外,去年12月資源稅改革試點擴大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川等12個西部省區(qū)。改革的焦點都是"從量計征"到"從價計征"之間的變化,那么兩者之間究竟有什么區(qū)別?中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所副研究員張斌認(rèn)為,"從價計征"避免了"從量計征"下價格上漲后資源稅收入不能增加的狀況。


  張斌:從量計征是指按照資源的開采量,以數(shù)量確定一個稅額進(jìn)行計算,比如說石油天然氣每噸每立方米多少元。那么從價計征是按照資源銷售的價格,按照一個比率,比如說5%來進(jìn)行計算。從量計征和從價計征的主要區(qū)別在于,價格上漲之后,從量計征的稅額如果不調(diào)整,那么資源稅的收入是不能增加的,從價計征就避免這個問題。


  其實資源稅從量到從價改革的定義并不難理解,但關(guān)于改革后的影響,最多的疑問卻是:資源稅增加了上游能源企業(yè)的成本,那么這些增加的成本是否將通過價格的傳導(dǎo)機制,最終轉(zhuǎn)嫁到消費者手中,由他們來買單呢?能源專家中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為不會出現(xiàn)這樣的狀況。


  韓曉平:資源稅的改革是一個地方中央的一些利益平衡,一些企業(yè)特別是央企到地方去勘探開發(fā)石油或者勘探開發(fā)其他的資源,資源拿走了,如果你不對地方進(jìn)行必要的補貼,地方一無所有,最后他沒有積極性繼續(xù)讓你去勘探開發(fā)這些資源。如果大家都不去支持你的話,那么在中國的這種資源的勘探開發(fā)就會非常滯后,就會更多的依賴于外部的資源,帶來更多的安全問題。


  實際上我們知道資源稅的改革對于消費者來說是并沒有什么影響,特別在石油天然氣方面,因為石油和天然氣我們已經(jīng)按照國際市場給予了一個定價,并不會因為收了資源稅就要增加你這個定價,這個不可能反饋給消費者,我們已經(jīng)按照國際市場最高的油價定價了,你不收這個錢,那么這一部分利潤就全部被那些企業(yè)的投資者拿走了,但總體來說資源稅的改革應(yīng)該盡快出臺,越快越好。

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