建議設(shè)立分門別類的“垃圾梯級(jí)交費(fèi)制度”

　　主持人：如果城市生活垃圾處理收費(fèi)，具體應(yīng)該怎么操作？是以戶為單位還是以小區(qū)為單位？

　　劉陽生：針對(duì)城市生活垃圾處理進(jìn)行收費(fèi)，應(yīng)該屬于城市居民付費(fèi)購買公共服務(wù)的范疇。收費(fèi)體制應(yīng)該公正透明，接受公眾監(jiān)督，并最大化壓縮管理成本。因此，垃圾收費(fèi)的具體操作方式以及收費(fèi)額度的確定，應(yīng)廣泛征求公眾意見，在此基礎(chǔ)上形成垃圾收費(fèi)的操作方式。

　　垃圾收費(fèi)應(yīng)以戶為單位，各戶居民自付其費(fèi)；按小區(qū)建立垃圾減量排行榜，制定獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)小區(qū)內(nèi)居民之間互相監(jiān)督。

　　何艷玲：我覺得如果真正實(shí)行收費(fèi)制度，肯定要落實(shí)到個(gè)體（比如單個(gè)家庭或者企業(yè)），以防有的人搭便車。此外，是否一定要直接收費(fèi)呢？考慮到直接收費(fèi)的操作性問題，這方面其實(shí)也可以有更多的考慮。比如，國外有的城市規(guī)定采用專門的垃圾袋，把費(fèi)用附著在垃圾袋購買費(fèi)用上。比如，有的國家是把垃圾處理費(fèi)含在地產(chǎn)稅中，稅則根據(jù)房屋面積大小征收。也就是說，收費(fèi)方式可以因地制宜有更多方式選擇。

　　主持人：是否應(yīng)先設(shè)置一個(gè)限額，超過限額的部分再收費(fèi)？

　　劉陽生：我建議設(shè)立分門別類的“垃圾梯級(jí)交費(fèi)制度”。對(duì)于企事業(yè)單位，按照人均每天垃圾量1kg之內(nèi)交“基本處理費(fèi)”，1—1.5kg繳納1.5倍的基本處理費(fèi)，人均每天垃圾量超過1.5kg以上時(shí)繳納3倍的基本處理費(fèi)。“基本處理費(fèi)”是指按照垃圾收費(fèi)制度制定的每公斤垃圾的處理費(fèi)用。

　　對(duì)于居民，若人均每天垃圾產(chǎn)生量低于1kg時(shí)，該戶居民只繳納垃圾基本處理費(fèi)的50%；若垃圾產(chǎn)生量超過1kg時(shí)，超額部門應(yīng)繳納基本費(fèi)用的1.5倍。

　　目前，對(duì)于企事業(yè)單位的垃圾進(jìn)行計(jì)量比較容易實(shí)施，對(duì)于居民的垃圾進(jìn)行計(jì)量比較困難。

　　解決垃圾圍城關(guān)鍵是什么

　　主持人：您覺得收費(fèi)在多大程度上能夠起到垃圾減量的作用？

　　劉陽生：實(shí)行垃圾收費(fèi)只是通過經(jīng)濟(jì)手段促使大家更加自覺地實(shí)施垃圾源頭分類和減量。垃圾源頭分類和減量化效果取決于一系列綜合因素，包括分類投放設(shè)施和分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備的配備、分類貯存設(shè)施、各項(xiàng)回收物資的資源化技術(shù)、資源化產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國家針對(duì)資源化企業(yè)的政策補(bǔ)貼、老百姓對(duì)資源化產(chǎn)品的接受程度、以及市政部門針對(duì)垃圾分類、收運(yùn)、貯存與處理處置和利用的全過程管理措施的到位，最為重要的是公眾源頭分類的意識(shí)和主動(dòng)性，以上任何一個(gè)因素都將影響到垃圾源頭分類和減量化的實(shí)施效果，并不是在小區(qū)里或馬路邊設(shè)置幾個(gè)分類垃圾桶那么簡單。

　　主持人：您認(rèn)為解決垃圾圍城的問題最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在哪？

　　何艷玲：我覺得一方面在于公眾的意識(shí)，另一方面是政府的投入與管制問題。在政府投入方面，不能單看投入了多少，更重要的是投入的有效監(jiān)管和有效使用，避免政府投入過度轉(zhuǎn)換成商業(yè)利潤。在具體操作上，政府管制的主體更應(yīng)該針對(duì)企業(yè)。因?yàn)橄噍^公眾而言，企業(yè)是更為明確的責(zé)任主體，政府有很多政策工具可以利用，比如制定包裝標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)過度包裝課以重稅等。顯然，這些措施比從公眾手上再強(qiáng)制回收包裝要便利而有效得多。

　　劉陽生：關(guān)鍵在于選擇適合于該城市的垃圾處理處置方法，不是盲目的、理想主義的方法。對(duì)于北京、上海、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地奇缺的城市而言，以焚燒為主、填埋為輔（甚至禁止填埋原生垃圾）的垃圾處置方式是解決垃圾圍城的最現(xiàn)實(shí)方法。對(duì)于一些土地資源豐富的城市（如中西部的城市），適宜于推廣以衛(wèi)生填埋為主的方法解決垃圾圍城的問題。

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　　生活中怎樣讓垃圾減量

　　劉陽生教授建議，在目前沒有建立區(qū)域統(tǒng)一的垃圾分類回收體系的情況下，對(duì)于居民而言可以按照廢舊物資回收的思路進(jìn)行垃圾分類，如分成紙張（含紙類包裝物）、塑料（含塑料類包裝物）、玻璃、金屬，收集一段時(shí)間后分別打包，賣給那些廢品回收人員。每個(gè)城市都有很多這類流動(dòng)的回收人員，他們之間對(duì)于回收區(qū)域也是有分工的，每個(gè)月都會(huì)在某個(gè)時(shí)間出現(xiàn)在某個(gè)小區(qū)或附近。

　　對(duì)于居民家里產(chǎn)生的殘羹冷炙，在倒入垃圾桶之前最好能擠掉其中的自由水分，這樣可以明顯減少城市垃圾的含水率，有利于垃圾衛(wèi)生填埋或者焚燒處理。

　　還應(yīng)該制定限制過度包裝的政策。產(chǎn)品過度包裝，與中國人的消費(fèi)心理密切相關(guān)，應(yīng)引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)。限制包裝物使用量占產(chǎn)品總重量的百分比，既可以保證產(chǎn)品在運(yùn)輸和儲(chǔ)存過程不會(huì)變質(zhì)，也從源頭控制了包裝廢物的產(chǎn)生。這是源頭減少包裝物產(chǎn)生量、節(jié)能資源和能源的最佳辦法。

　　包裝物一旦產(chǎn)生了，其回收過程就需要耗費(fèi)大量的能源和資源。對(duì)于大型包裝物而言（如洗衣機(jī)、電視機(jī)、冰箱、空調(diào)等），應(yīng)該責(zé)成產(chǎn)品銷售單位（如商場、超市）直接回收后再轉(zhuǎn)交原來的產(chǎn)品生產(chǎn)單位。例如，小劉從沃爾瑪超市購買了一臺(tái)海爾冰箱，沃爾瑪超市將冰箱送到小劉家以后，應(yīng)將冰箱包裝物回收帶回沃爾瑪超市，再由沃爾瑪超市集中返回給海爾冰箱生產(chǎn)商進(jìn)行回收利用?；厥者^程發(fā)生的成本由商場和企業(yè)分擔(dān)。