當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。有效運(yùn)用“十一五”減排的成功經(jīng)驗(yàn)，迎難而上、逆水行舟，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變壓力為動(dòng)力，已成為當(dāng)務(wù)之急。“十二五”減排是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同關(guān)注。今年是“十二五”開局之年，第一季度已經(jīng)過去，距離完成全年1.5%的減排指標(biāo)只剩下8個(gè)月，時(shí)間非常緊迫。當(dāng)前，包括環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工在內(nèi)，各級(jí)各部門要見難不畏難、吃苦不言苦，大力推進(jìn)污染減排，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

    深化政策、體制和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)減排再上新臺(tái)階

    要將有效的政策措施和行政手段上升到法律層面。用行政手段和政策措施推進(jìn)減排，是“十一五”的一大特色，并在各地形成了一些行之有效的做法，如對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批；嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)；加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)督檢查等。當(dāng)前，急需將這些成功的經(jīng)驗(yàn)上升到法律法規(guī)層面。有的地方已經(jīng)開展了成功的實(shí)踐，如河北省人大在全國率先推出污染減排條例，把一些污染減排措施法制化，特別是對(duì)違法企業(yè)的最高罰款從10萬元提高到了100萬元。這些有效的政策措施和行政手段上升到法律層面之后，可以形成長效機(jī)制，更好地推動(dòng)下一步的減排工作。

    要著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。污染減排要從源頭抓起。工程減排屬于末端治理方式，未來潛力不大、綜合效益不高。而結(jié)構(gòu)減排可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，把污染減排從末端推向中端和前端。當(dāng)前，要著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。在結(jié)構(gòu)減排方面，各地已經(jīng)有了一些成功的實(shí)踐。如河北省大力實(shí)施“雙三十”示范工程，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，下大力氣淘汰落后產(chǎn)能，有力地推動(dòng)了減排工作。山西省抓緊實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，全力推進(jìn)煤炭業(yè)整合重組，啟動(dòng)焦化、冶金等行業(yè)兼并重組；儲(chǔ)備和實(shí)施了一批低能耗、高附加值的項(xiàng)目，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)污染減排。誠然，較之工程減排，結(jié)構(gòu)減排可能難度會(huì)大一些，投入會(huì)多一些，節(jié)奏會(huì)慢一點(diǎn)，但減排效果更加顯著，各地一定要堅(jiān)持不懈，大力推行。

    要注重運(yùn)用一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段。在“十一五”減排中，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段運(yùn)用不足，如綠色電力調(diào)度、階梯電價(jià)等，急需在“十二五”期間得到加強(qiáng)。綠色電力調(diào)度最先在湖北省開展，為當(dāng)?shù)赝瓿?ldquo;十一五”減排任務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。但是，由于法律法規(guī)、體制、電價(jià)和技術(shù)等多種原因，綠色電力調(diào)度推廣不力，進(jìn)展緩慢。當(dāng)前，要注重環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段的運(yùn)用，全面開展綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色貿(mào)易、綠色證券等工作，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，努力形成減排長效機(jī)制。

    要繼續(xù)推行問責(zé)制度。問責(zé)制是“十一五”減排的主要成功經(jīng)驗(yàn)之一。污染減排能否順利完成，地方黨委政府是關(guān)鍵。國家發(fā)布的“十一五”污染減排考核辦法，核心就是問責(zé)。“十一五”減排中，各省市紛紛出臺(tái)了減排問責(zé)辦法。如貴州省規(guī)定，對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重落后的市(州、縣)政府領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行誡勉談話?？己藛栘?zé)促使各地變壓力為動(dòng)力，由被動(dòng)走向主動(dòng)，大大推進(jìn)了減排工作的開展。“十二五”期間，要繼續(xù)強(qiáng)化減排問責(zé)制，嚴(yán)格減排責(zé)任追究，進(jìn)一步完善減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系等。

    我們只有不懼困難、堅(jiān)定信心，把污染減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，以更加飽滿的精神狀態(tài)和扎實(shí)的工作作風(fēng)，深化政策、體制和機(jī)制創(chuàng)新，積極探索、全力攻堅(jiān)，才能推動(dòng)“十二五”減排工作再上新臺(tái)階。