2 節(jié)能法制建設(shè)日臻完善

    2.1 節(jié)能立法逐步完善

    1997年11月，第八屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國節(jié)約能源法》(以下簡稱((節(jié)約能源法》)，并于1998年1月1日施行。在此基礎(chǔ)上，我國政府又制定了一系列配套法規(guī)和規(guī)章，各地方政府、部門也先后制定了有關(guān)的配套法規(guī)和制度。

    隨著節(jié)能的深入發(fā)展，節(jié)能法規(guī)需要賦予新的內(nèi)涵，因此政府決定修訂原《節(jié)約能源法》。2007年10月，十屆全國人大常委會第30次會議審議通過了修訂后的《節(jié)約能源法》，2008年4月1日起正式施行。修訂后的《節(jié)約能源法》與原《節(jié)約能源法》相比，一是擴大了法律調(diào)整的范圍，增加了建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能等內(nèi)容；二是健全了節(jié)能管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)立了一系列節(jié)能管理制度；三是完善了促進節(jié)能的經(jīng)濟政策，規(guī)定中央財政和省級地方財政要安排節(jié)能專項資金支持節(jié)能工作；四是明確了節(jié)能管理和監(jiān)督主體，規(guī)定了統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、相互協(xié)調(diào)的節(jié)能管理體制，理順了節(jié)能主管部門與各相關(guān)部門在節(jié)能監(jiān)督管理中的職責(zé)；五是強化了法律責(zé)任，規(guī)定了19項法律責(zé)任。通過立法、行政、技術(shù)、經(jīng)濟等手段，加強了節(jié)能宏觀調(diào)控和節(jié)能管理的力度。

    2.2 節(jié)能執(zhí)法力度不斷加強

    政府督促各地區(qū)建立節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，為開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察奠定了堅實基礎(chǔ)。截至2008年11月底，全國已有23個省(市、自治區(qū))成立了省級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)(有的地區(qū)稱為節(jié)能監(jiān)察中心、有的地區(qū)稱為節(jié)能監(jiān)察大隊、有的地區(qū)稱為節(jié)能監(jiān)察總隊)，還有一些地區(qū)建立了地級市的節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)。為配合((節(jié)約能源法》的執(zhí)法工作，2008年開始新制定(或修訂)了12個用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、8個高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、4個重點耗能行業(yè)能源計量器具配備和管理標(biāo)準(zhǔn)，作為節(jié)能執(zhí)法的依據(jù)。

    3 初步形成具有中國特色的節(jié)能新機制

    3.1 建立“一票否決”的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，強化了政府職能

    為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，國務(wù)院及有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列節(jié)能減排舉措，進一步加大了節(jié)能減排力度。國家將節(jié)能減排指標(biāo)分解落實到各地方和重點企業(yè)，并與各省級政府和部分中央企業(yè)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。有關(guān)部門把節(jié)能減排作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績和國有企業(yè)負責(zé)人業(yè)績的重點內(nèi)容，實行節(jié)能減排“一票否決”的問責(zé)制。各地區(qū)、有關(guān)部門也都制定了本地區(qū)、本部門節(jié)能減排工作方案或?qū)嵤┮庖姟＝鼛啄?，從中央到地方，推動?jié)能減排的工作力度進一步加大，節(jié)能指標(biāo)分解和責(zé)任落實已初步到位。2007年上半年，全國各省、自治區(qū)、直轄市積極貫徹中央部署，逐級分解和落實“十一五”節(jié)能目標(biāo)，不少地區(qū)還將節(jié)能降耗納入政府政績和干部實績的考核范圍，制定了具體實施方案。

    3.2 啟動“千家企業(yè)節(jié)能行動”，帶動企業(yè)節(jié)能降耗

    2006年4月，國家發(fā)展和改革委員會會同國家能源辦、國家統(tǒng)計局、國家質(zhì)檢總局和國務(wù)院國資委來年和下發(fā)了《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》。省級政府與國家發(fā)展和改革委員會簽署了千家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，在“十一五”期間共承諾完成1億tce左右的節(jié)能量。在各地方、有關(guān)部門和千家企業(yè)的共同努力下，千家企業(yè)節(jié)能行動取得了積極進展。2007年千家企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗明顯降低，電力、鋼鐵、水泥、石油加工、有色、化工、造紙等行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗下降了3％～10.5％。2008年，國家發(fā)展和改革委員會公布了2007年千家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果，簽署《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書》參加考核的953家企業(yè)中，有391家考核結(jié)果為超額完成等級，占41％；456家考核結(jié)果為完成等級，占47.8％；32家考核結(jié)果為基本完成等級，占3.4％；74家考核結(jié)果為未完成等級，占7.8％。2007年千家企業(yè)共實現(xiàn)節(jié)能量3817萬tce。從2006年第四季度開始，在千家企業(yè)中開展了能源審計及編制節(jié)能規(guī)劃工作。2007年上半年，千家企業(yè)基本完成了能源審計和編制節(jié)能規(guī)劃的工作。各省級節(jié)能主管部門組織專家對能源審計報告集中進行審核，對不合格的報告要求企業(yè)進行整改。

    3.3 強化淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)升級換代，提高能源利用效率

    為了加快重點行業(yè)技術(shù)升級，提高能源利用效率，“十一五”期間，加大了高耗能行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的力度，制定了鋼鐵、建材、電力、化工等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)。2006～2008年上半年，電力行業(yè)累計關(guān)停小機組2587萬kW，占“十一五”承諾關(guān)停5000萬kW目標(biāo)的51.74％，實現(xiàn)了時間過半，任務(wù)完成過半。測算表明，這些小火電機組關(guān)停后，如采用節(jié)能高效的大機組發(fā)同樣的電量，每年可節(jié)約煤炭大約3260萬t，減排二氧化硫55萬t。到2007年底，鋼鐵行業(yè)淘汰了落后煉鐵產(chǎn)能4659萬t、煉鋼產(chǎn)能3747萬t；水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能5200萬t。

    3.4 合同能源管理、電力需求側(cè)管理等新機制從無到有，發(fā)展迅速

    1998年12月，我國政府與世界銀行、全球環(huán)境基金(GEF)共同支持的節(jié)能國際合作項目一“世行／GEF中國節(jié)能促進項目”開始實施。該項目的目標(biāo)是把已在發(fā)達國家成功運作的“合同能源管理”這一基于市場的節(jié)能機制引進到中國，進而在全國推廣，形成節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。該項目分兩期實施。項目一期主要是支持在山東、遼寧、北京成立3個示范性的能源管理公司(EMCo)，通過它們在我國首次利用合同能源管理機制克服節(jié)能的市場障礙。截止到2006年底，3個示范能源管理公司累積實施了453個節(jié)能項目，投資總額達12.62億元，能源管理公司獲得凈收益4.2億元，而客戶的凈收益則是能源管理公司收益的8～10倍。同時形成節(jié)能能力137萬tce／a，形成C02減排能力136萬tC／a。從20世紀(jì)90年代初“電力需求側(cè)管理”(DSM)機制介紹到我國以來，政府有關(guān)主管部門和學(xué)術(shù)界非常關(guān)注它的應(yīng)用前景和應(yīng)采取的對策，積累了很多有益的經(jīng)驗。為使DSM在日常運作的軌道上持續(xù)發(fā)揮作用，中央政府和地方政府有關(guān)主管部門加快了電力需求側(cè)管理的法制、體制和機制的建設(shè)步伐，其中包括：2000年原國家經(jīng)貿(mào)委和原國家計委以法規(guī)形式將電力需求側(cè)管理納入了《節(jié)約用電管理辦法》；2004年河北省政府建立了電力需求側(cè)管理融資體制，從電價含有的城市附加費中提取l厘錢作為該省的“電力需求側(cè)管理專項基金”；2004年國家發(fā)改委和國家電監(jiān)會發(fā)布了《電力需求側(cè)管理指導(dǎo)意見》；2005年國家電網(wǎng)公司出臺了《國家電網(wǎng)公司電力需求側(cè)管理實施辦法》；2005年一些地方政府制定了《電力需求側(cè)管理實施辦法》；2006年國家發(fā)展和改革委員會組織制定《電力需求側(cè)管理實施辦法》、編制《電力需求側(cè)管理規(guī)劃》以及編制《電力需求側(cè)管理工作指南》。