第三，把“污水回用”作為水資源“開源”的一個重要措施。

    “污水回用”，就是通過污水治理,使“污水”重新利用。搞好污水回用是城鎮(zhèn)水資源可持續(xù)利用的一項重要措施。節(jié)約用水，從內(nèi)容上講具有減少用水量及水的循環(huán)利用兩個方面。從邏輯上分析，水污染破壞了水質(zhì)，減少了可利用的水量，同時也增加了水處理的成本，形成了“缺水――污染――更缺水”的惡性循環(huán)局面。所以，水資源可持續(xù)利用要重視“污水回用”。大量實踐表明，水是自然界不可替代但可以再生利用的資源，污水經(jīng)過適當處理后可重復利用。城鎮(zhèn)污水易于收集和處理，且數(shù)量巨大、穩(wěn)定可靠?？梢哉f，“污水回用”是城鎮(zhèn)穩(wěn)定可靠的供水水源。實現(xiàn)污水資源化，對緩解城鎮(zhèn)水資源短缺狀況切實可行,意義重大而深遠。要充分認識并積極發(fā)揮治污對于改善環(huán)境、保護水源、增加可用水量、減少供水投資的多重效益。要把治污作為一項環(huán)保和“開源”的綜合措施，長期不懈地堅持下去。必須加強水處理技術的研究與推廣。良好的水處理技術，不僅可使受到污染的水得以再利用并經(jīng)濟可行，還可以更有效地防治水污染、保護水環(huán)境。

    第四，加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設。

    城鎮(zhèn)污水處理設施，是城鎮(zhèn)重要的基礎設施之一。城鎮(zhèn)應當建設具有同經(jīng)濟社會發(fā)展和水環(huán)境保護要求相適應的、比較完備的污水處理設施。城鎮(zhèn)污水處理應與城鎮(zhèn)水源保護和城市節(jié)約用水有機結(jié)合。城鎮(zhèn)污水處理設施的建設，要做到規(guī)劃先行，應依據(jù)科學規(guī)劃合理確定布局和規(guī)模，強化城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)建設。要完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，新城區(qū)可考慮采用完全分流制，舊城改造區(qū)也可根據(jù)實際情況考慮采用分流制。排入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的工業(yè)廢水要進行處理，嚴格控制重金屬和有毒有害物質(zhì)，使其達到國家和行業(yè)規(guī)定的排放標準。所有城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)均應規(guī)劃建設污水集中處理設施。城鎮(zhèn)污水處理應依照地區(qū)差別實行分類指導，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和自然環(huán)境及地理位置等因素合理選擇處理方式。設市城市、重點流域和水資源保護區(qū)的建制鎮(zhèn)，應建設二級污水處理設施；受納水體為封閉或半封閉水體時，為防治富營養(yǎng)化，應進行二級強化處理，增強除磷脫氧效果；非重點流域和非水源保護區(qū)的建制鎮(zhèn)可以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟條件和水污染控制要求，進行一級強化處理，分期實行二級處理。城鎮(zhèn)污水處理應考慮與污水資源化目標相結(jié)合，合理確定平面布局與規(guī)模結(jié)構，按照經(jīng)濟合理和衛(wèi)生安全的原則，積極發(fā)展污水再生利用和污泥綜合利用?？煽紤]運用利益補償機制和合理確定污水處理收費標準，建立城鎮(zhèn)污水處理市場化運營機制，提高城鎮(zhèn)污水處理后的廢水回用率，確保城鎮(zhèn)污水處理廠正常穩(wěn)定運行。城鎮(zhèn)污水處理設施建設，應采用成熟可靠的技術，積極采用高效經(jīng)濟的新工藝。城鎮(zhèn)污水處理設施應設置消毒設施，防治惡臭污染，防治土地和地下水污染。

    第五，加強城鎮(zhèn)節(jié)水水系統(tǒng)科學規(guī)劃。

    隨著用水需求的增加，城鎮(zhèn)水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及再生水利用等水系統(tǒng)各要素之間的關系越來越密不可分，彼此間的相互促進或相互制約作用也越來越明顯。因此，城鎮(zhèn)水資源的開發(fā)保護和節(jié)約利用，客觀上要求加強系統(tǒng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。而且這個水系統(tǒng)，既是城鎮(zhèn)基礎設施大系統(tǒng)和區(qū)域水系統(tǒng)的重要組成部分，又是城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐條件和制約因素，應統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌兼顧。城鎮(zhèn)水系統(tǒng)規(guī)劃不當，一方面可能導致城鎮(zhèn)水系統(tǒng)基礎設施整體上滯后于城鎮(zhèn)的發(fā)展，而局部又過于超前，造成大量資金浪費，資源得不到合理配置和有效利用；另一方面，在一些城鎮(zhèn)由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的指導和方案的綜合比較，有時會急功近利，盲目決策，寧愿花巨資開發(fā)新水源，甚至是遠距離調(diào)水，也不愿將精力和資金投到污水處理及再生水利用上，這在一定程度上起到了鼓勵多用水、多排水的作用，既浪費資源，又加劇了水環(huán)境的惡化。因此，必須改變城鎮(zhèn)建設中的無序狀況，加強城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排供水、排水、污水處理及雨水和再生水利用設施的建設，并協(xié)調(diào)好與城鎮(zhèn)景觀、生態(tài)環(huán)境及其他相關規(guī)劃的關系，不斷提高城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的規(guī)劃水平。

    第六，完善水資源節(jié)約利用法律法規(guī)。

    加強城鎮(zhèn)節(jié)水治污、提高水資源利用率，必須運用法律手段，實現(xiàn)水資源的合理利用，使水資源浪費與水污染得到控制，保障城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，需要進一步完善有關水資源利用和環(huán)境保護的法規(guī)。同時，要大力提高全社會的公共監(jiān)督水平，盡快提高社會大眾節(jié)水治污、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的法律意識和法制觀念。

    第七，不斷強化城鎮(zhèn)居民的節(jié)水意識。

    城鎮(zhèn)節(jié)水不僅是有關部門的責任，也是全社會的義務。要廣泛動員社會各界，積極引導公眾參與人人節(jié)水。要利用新聞媒體、公益性廣告、宣傳專欄、中小學教材等，進行廣泛、深入、持久的宣傳教育，讓公眾了解我國的水情，清醒地認識潛在的水危機，理解水資源可持續(xù)利用的重要性，強化全社會節(jié)約用水的自覺性。要充分調(diào)動全社會的一切積極因素，大力節(jié)約用水，實現(xiàn)城鎮(zhèn)水資源可持續(xù)利用。城鎮(zhèn)節(jié)水不是權宜之計，而是以有限的水資源支撐城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。各城鎮(zhèn)對水資源的認識上，要實現(xiàn)從一般性資源向戰(zhàn)略性資源的認識轉(zhuǎn)變；在對城鎮(zhèn)節(jié)水的管理上，要實現(xiàn)從一般性事務向常抓不懈的大事的態(tài)度轉(zhuǎn)變；在對開源節(jié)流關系的具體處理上，要實現(xiàn)從主要依靠開源向更加重視節(jié)流的思想轉(zhuǎn)變。特別是各城鎮(zhèn)及其有關部門的領導干部，要牢固樹立全局和長遠觀念，促進城鎮(zhèn)節(jié)約用水，積極探索社會各界參與水管理的途徑或程序，為促進水資源全面節(jié)約利用奠定堅定的群眾基礎。