環(huán)境保護部答復：
 

　　您提出的“關于將農(nóng)村主要污染物減排列入國家‘十二五’約束性指標的提案”收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委，現(xiàn)答復如下：
 

　　一、關于將農(nóng)村污染物減排列入“十二五”約束性指標減排內(nèi)容的建議。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，化肥、農(nóng)藥等的大量使用顯著提高了糧食產(chǎn)量，反過來，過量使用又造成了嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染；人民群眾的生活需要畜禽和水產(chǎn)產(chǎn)品，但畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖又帶來污染。根據(jù)第一次全國污染源普查結(jié)果，全國化學需氧量（COD）等主要水污染物有四成以上來自農(nóng)業(yè)污染源，尤其是畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD排放量占農(nóng)業(yè)源COD排放總量的95%以上，著力抓好農(nóng)業(yè)污染治理工作十分必要。目前，我部正在組織開展“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制工作，初步考慮把農(nóng)村主要污染物減排納入“十二五”總量控制管理體系，著重抓好農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理。下一步，我部將積極配合發(fā)展改革委等部門，把農(nóng)村主要污染物減排納入國家“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標體系，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保工作，完善法律法規(guī)和管理體制，增加對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的環(huán)保投入，全面提升農(nóng)村環(huán)境保護工作水平。

　　二、關于全面實施農(nóng)村污染物減排重點工程的建議。近年來，發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部等有關部門結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排、重點流域污染治理、農(nóng)村安全飲用水、農(nóng)村沼氣工程建設、農(nóng)村清潔能源體系建設、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村環(huán)境保護“以獎促治”等工作，利用中央預算內(nèi)投資、節(jié)能減排專項資金等支持了一批農(nóng)村環(huán)保基礎設施建設和面源污染控制工程。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年年底，全國已建成戶用沼氣池3500萬戶，針對畜禽養(yǎng)殖場、大中型養(yǎng)殖廠的大中型沼氣池近3000處，對改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量取得了較好的效果。下一步，我部將積極配合發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等部門把農(nóng)村環(huán)保納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，進一步加強城鄉(xiāng)環(huán)保工作統(tǒng)籌，把加大農(nóng)村環(huán)境整治作為“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃、“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容加以研究；組織編制和實施“農(nóng)村環(huán)保小康行動計劃”，提出農(nóng)村環(huán)保的目標、規(guī)劃任務、重點工程和保障措施；繼續(xù)實施好“以獎促治”、“以獎代補”農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，完善政策措施，增加資金投入，全力推進畜禽養(yǎng)殖污染治理、城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理等重點工程，集中力量解決一批農(nóng)村突出環(huán)境問題。

　　三、關于加強農(nóng)村環(huán)?？萍嫉慕ㄗh。近年來，我部高度重視農(nóng)村環(huán)?？萍脊ぷ鳎M織開展了一系列科研攻關項目，出臺了一批農(nóng)村環(huán)保技術(shù)政策、標準規(guī)范，如《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標準》、《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》、《畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境評價規(guī)范》等。下一步，我部將進一步加大農(nóng)村環(huán)?？萍佳芯苛Χ?，完善農(nóng)村環(huán)保經(jīng)濟政策，推廣農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)，組織制訂《村鎮(zhèn)生活污染防治最佳可行技術(shù)指南》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》、《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標準》等，配合有關部門完善農(nóng)村環(huán)保設施建設標準，支持一批農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟以及生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)試點示范項目，積極探索農(nóng)村污染物減排的有效途徑。

　　四、關于加強農(nóng)村環(huán)境管理能力建設的建議。2008年，國家實施“以獎促治”政策以來，中央財政投入農(nóng)村環(huán)境保護專項資金達15億元，支持了2100多個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設示范，一批群眾反映強烈的突出環(huán)境問題得到解決，許多村莊的村容村貌明顯改善。在發(fā)展改革委等部門的大力支持下，全國環(huán)境監(jiān)測能力建設投入逐年加大，2009年中央減排專項資金中減排監(jiān)測體系建設投入超過11億元，支持了464個縣級環(huán)境監(jiān)測站的能力建設等。我部出臺了《全國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作指導意見》，積極推動農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測試點工作。對“以獎促治、以獎代補”的村莊開展了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加快了31個農(nóng)村空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站和14個國家空氣背景站的建設工作。加強了規(guī)模化養(yǎng)殖場和農(nóng)村工礦企業(yè)等排污的監(jiān)測，掌握污染來源、主要污染物排放量和排放規(guī)律。當前和今后一段時期，我部將以實行“以獎促治、以獎代補”政策和強化環(huán)境監(jiān)管為主線，逐步建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制，督促和指導各地加強農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力建設，探索城鄉(xiāng)一體化環(huán)境監(jiān)管體系，加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度，針對重點流域、區(qū)域和問題突出地區(qū)開展集中整治，著力解決危害群眾身體健康、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。