提案正文：

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，但農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量增大，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯下降，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境與身體健康，直接影響到建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村環(huán)境狀況，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)的迫切要求。

　　據(jù)有關(guān)部門(mén)初步估算，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約80多億噸，生活垃圾約1.2億噸，大部分得不到有效處理，農(nóng)村的COD產(chǎn)生量是城市的4倍。全國(guó)畜禽養(yǎng)殖糞便年產(chǎn)生量在25－30億噸，是工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量的2.45倍。有關(guān)研究表明，在太湖水體富營(yíng)養(yǎng)化的總氮、總磷貢獻(xiàn)率中，農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷可分別占到59％和30％；在三峽水庫(kù)，上游入庫(kù)的氮、磷占總負(fù)荷的70－80%，庫(kù)區(qū)內(nèi)面源負(fù)荷則占到70%－90%。其它研究成果也表明，農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為導(dǎo)致江河湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化的主要原因之一。

　　從“十一五”開(kāi)始，國(guó)家高度重視節(jié)能減排工作，將主要污染物排放總量減少10%列入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”計(jì)劃的約束性指標(biāo)。國(guó)家環(huán)保部門(mén)出臺(tái)了一系列政策措施推動(dòng)主要污染物總量減排，取得了明顯成效。但是，從國(guó)家采取的政策措施來(lái)看，減排主要針對(duì)于城市和主要工業(yè)企業(yè)，農(nóng)村污染物控制并未納入減排計(jì)劃。由于農(nóng)村環(huán)境污染涉及面廣、污染總量大，如果不采取有效措施降低農(nóng)村污染物排放總量，不僅我國(guó)整體環(huán)境質(zhì)量改善仍然難以實(shí)現(xiàn)，甚至有可能抵消目前所取得的污染物減排成果。為此，提出如下建議：

　　1、將農(nóng)村污染物減排列入“十二五”約束性指標(biāo)減排內(nèi)容。建議國(guó)家在安排“十二五”減排性指標(biāo)中，主要污染物排放總量應(yīng)包含農(nóng)村污染物，把農(nóng)村化學(xué)需氧量（COD）的削減列入減排計(jì)劃確保完成。督促各級(jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重視和支持，明確農(nóng)村環(huán)保工作責(zé)任，抓好考核監(jiān)督。

　　2、全面實(shí)施農(nóng)村污染物減排重點(diǎn)工程。加大資金投入力度，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主要工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理、鎮(zhèn)村生活污水垃圾處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染治理、農(nóng)村居住環(huán)境整治等重點(diǎn)工程，提高農(nóng)村污染治理水平和污染物排放總量削減能力。

　　3、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?？萍肌ｉ_(kāi)展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的研究，積極開(kāi)展技術(shù)示范和成果推廣，探索農(nóng)村污染物減排的有效途徑。

　　4、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理能力建設(shè)。建立健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，充實(shí)環(huán)保人員力量，完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理體制。建立農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和污染物排放常規(guī)監(jiān)測(cè)制度，加大環(huán)境監(jiān)管，為農(nóng)村減排提供強(qiáng)有力支持。