三大問題阻礙發(fā)展步伐

    雖然愿景良好，尤其是政府已經(jīng)把環(huán)境保護作為一項考核指標，各級政府、企事業(yè)單位等都具備了投入環(huán)保的壓力和動力，但現(xiàn)階段實行環(huán)境合同服務(wù)還是有很多的障礙需要克服：

    首先是模式中強調(diào)的收益分享.其中的收益如何界定，如何評估，由誰買單。不比上述的節(jié)能燈，節(jié)省的用電數(shù)可以明確計量，但環(huán)境治理的收益比較難于量化，這在很大程度上將制約收益分成的實現(xiàn)。而且難以評估收益也自然難以評估投入產(chǎn)出，不解決這個問題，就難免會出現(xiàn)現(xiàn)在很多環(huán)保投入不但超支，而且最終打了水漂的惡劣現(xiàn)狀。

    同時環(huán)境的收益者相對可能比較廣泛，比如鄱陽湖治理，即使收益可以計算，誰最后來為收益買單，買多大比例的單，即使讓相關(guān)政府來作為受益主體買單，也很可能造成部門利益糾纏等，這也將直接決定著環(huán)境治理公司的成本回收和利潤。

    其次，實行合同管理，也需要治理方先行負擔成本，必然對治理方的實力提出了要求。如果完全依靠自有資金發(fā)展，實際可行，但相對使用融資手段等資本杠桿進行撬動式發(fā)展，其成本優(yōu)勢和速度必然會遜色很多。如何建立合理、高效的金融渠道支持，也決定著此模式和行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和速度。

    而現(xiàn)實情況是，現(xiàn)在的國內(nèi)融資環(huán)境惡劣，尤其是很多私營企業(yè)遭遇嚴重歧視，提供有引導(dǎo)性的金融政策必要而且重要。

    另外，能源合同管理一樣，環(huán)境合同服務(wù)也必須解決先花錢后分利的制度障礙，尤其是作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)主要受益人的政府及國家企事業(yè)單位，要允許財政資金采購環(huán)境服務(wù)?！兑?guī)劃》的建議人之一，傅濤接受<中國環(huán)境報>采訪時也強調(diào)認為，目前各級財政只允許采購環(huán)保工程和設(shè)備，還不支持采購環(huán)境服務(wù)。而作為環(huán)境服務(wù)最大的采購商，地方政府如果無法動用財政經(jīng)費購買環(huán)境服務(wù)，將是合同環(huán)境服務(wù)開展的最大障礙。

    傅濤認為，目前國家對產(chǎn)業(yè)的思路往往是要扶持哪個產(chǎn)業(yè)，就大筆給產(chǎn)業(yè)投錢。但國內(nèi)外的實踐都證明，對于有些產(chǎn)業(yè)而言，投給供給方，不如獎給需求方。如果國家對環(huán)境服務(wù)業(yè)提供扶持經(jīng)費，最好能夠補貼用戶。“對于工業(yè)排污客戶而言，同樣可以實現(xiàn)政府采購環(huán)境服務(wù)，可以通過轉(zhuǎn)移支付對工業(yè)用戶進行補貼。需求的打開對產(chǎn)業(yè)、市場的刺激將十分直接。”

    在法律方面，也必須盡快加強有關(guān)此的相應(yīng)法律法規(guī)建設(shè)。和能源合同管理一樣，因為環(huán)境治理收益目前難以也沒有明確科學(xué)的量化標準，所以此模式前期一般也僅局限在很小的范圍內(nèi)進行。如何保證治理企業(yè)的技術(shù)、資金等條件可以實現(xiàn)持續(xù)保持品質(zhì)的提服務(wù)，如何保證收益單位可以按合同進行收益分成，在當前市場魚龍混雜、信用嚴重缺失、決策不透明等等環(huán)境下，這些都將成為影響環(huán)境合同服務(wù)快速發(fā)展的殺手級障礙。

    資本盛宴聚焦產(chǎn)業(yè)錢途

    問題重重，方顯開拓者的偉大。在政策大的利好形勢下，行業(yè)發(fā)展還是給了行業(yè)從業(yè)者更多的信心。據(jù)中國經(jīng)濟周刊報道統(tǒng)計，目前全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位約3.5萬家，其中在A股上市的環(huán)保企業(yè)有58家。有專家預(yù)言，在未來的“十二五”乃至“十三五”期間，他們中間將有望誕生中國的世界級環(huán)保企業(yè)。

    而在國家新規(guī)劃出臺后，據(jù)悉,行業(yè)知名政策專家傅濤最近幾月幾乎成為眾多金融單位尤其是PE基金的咨詢熱線。很多的金融投資單位開始把眼光投向了環(huán)保產(chǎn)業(yè)，向他咨詢行業(yè)政策、公司情況。

    同時行業(yè)媒體也成了資本窺晲的對象。據(jù)筆者了解，不少投資者將目光投向了清華大學(xué)戰(zhàn)略合作伙、中國最具影響力的水行業(yè)門戶網(wǎng)站中國水網(wǎng)。也許不久將來，我們在見證水業(yè)整體春天的同時，也可以看見中國水業(yè)媒體的資本春天。

    相對政府的金融引導(dǎo)，市場資本的熱捧更能反映一個行業(yè)的熱度，其關(guān)注的范圍也更能反映其關(guān)注的深度。也許這個盛景不僅可以彌補政府作為的不足，也成為資本推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

    環(huán)境合同服務(wù)，猶如箭在弦上，也許只待聽那一聲響亮的呼哨。